Решение
Московского УФАС России
от 17.09.2026 N 050/07/223-33458/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 17.09.2026 N 050/07/223-33458/2026

Суть

Участник закупки обжаловал действия заказчика в конкурсе (НМЦК 174,3 млн руб.). Жалоба признана необоснованной: Московское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) ООО "Т" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЭТП "Фабрикант" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 27/ОКЭ-ООО "Т"/26 на выполнение работ по устройству Платформы (извещение N 32616269905 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс),

установила:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг ООО "Т" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его законные права нарушены действиями, Заказчика в части признания Заявителя уклонившимся от заключения договора.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки,

в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- дата публикации извещения на Официальном сайте - 06.08.2026;

- начальная (максимальная) цена договора - 174 254 834,49 руб.;

- дата окончания подачи заявок - 24.08.2026;

- на участие в закупке подано 2 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям Закупочной документации;

- заявка Заявителя с порядковым номером "2" признана победителем Конкурса.

Согласно доводу Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно принявшего решение о признании Заявителя уклонившемся от заключения договора.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках, Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Согласно протоколу N N 27/ОКЭ-ООО "Т"/26/3 от 31.09.2026 заявка Заявителя признана соответствующей требованиям Закупочной документации и признана победителем Конкурса.

В соответствии с Протоколом признания участника уклонившемся от заключения договора N 27/ОКЭ-ООО "Т"/26/4 от 07.09.2026 Заявитель признан уклонившимся от заключения договора на следующем основании:

"1.1.2. Признать победителя Порядковый номер заявки участника N 2 по открытому конкурсу в электронной форме, участниками которого могут быть исключительно субъекты малого и среднего предпринимательства N 27/ОКЭ-ООО "Т"/26 на выполнение работ по устройству Платформы уклонившимся от заключения договора в связи с тем, что участник открытого конкурса (Порядковый номер заявки участника N 2), с которым заключается договор, должен представить:

- согласно разделу 3.22.6 Части 3 документации о закупке участник конкурса, с которым заключается договор, посредством программно-аппаратных средств ЭТЗП должен представить обеспечение исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено в документации о закупке - такое требование установлено разделом 1.5. Части 1 документации о закупке в размере 7 141 591 (семь миллионов сто сорок одна тысяча пятьсот девяносто один) рубль 58 копеек), иные документы, если документацией предусмотрено их представление на этапе заключения договора (такое предоставление предусмотрено разделом 3.21 документации о закупке о чем участнику N 2 посредством программно-аппаратных средств ЭТЗП "31" августа 2026 года был направлен запрос недостающих сведений) и подписанный со своей стороны на ЭТЗП договор не позднее 5 (пяти) календарных дней с даты получения проекта договора от заказчика (Заказчик посредством программно-аппаратных средств ЭТЗП "31" августа 2026 года направил участнику N 2 проект договора).

Участник (Порядковый номер заявки участника N 2) в срок не позднее 5 (пяти) календарных дней с даты получения проекта договора ("31" августа) не предоставил:

- обеспечение исполнения договора;

- ответ на запрос недостающих сведений;

- подписанный со своей стороны на ЭТЗП договор.

на основании пунктов 3.20.12, 3.21.1, 3.22.11 документации открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 27/ОКЭ-ООО "Т"/26 на выполнение работ по устройству Платформы (3.20.12. В случае если независимая гарантия соответствует требованиям документации о закупке независимая гарантия согласовывается заказчиком. При наличии замечаний к независимой гарантии, заказчик направляет их участнику, с которым принято решение заключить договор. Договор заключается при условии предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям документации о закупке. В случае непредставления независимой гарантии в соответствии с требованиями документации в срок, установленный для заключения договора, участник закупки признается уклонившимся от заключения договора;

3.21.1. До заключения договора лицо, с которым заключается договор по итогам конкурса, представляет через ЭТЗП сведения о своих владельцах, включая конечных бенефициаров, с приложением подтверждающих документов в электронной форме. В случае непредставления указанных сведении и документов победитель, иной участник с которым заключается договор, считается уклонившимся от заключения договора

3.22.11. В случае непредоставления в установленный документацией о закупке срок подписанного договора, обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено в документации о закупке), документов, представление которых предусмотрено документацией о закупке на этапе заключения договора, либо протокола разногласий, победитель закупки, участник, с которым по итогам закупки заключается договор (в случаях, установленных документацией о закупке) признается уклонившимся от заключения договора, если иное не установлено документацией о закупке).

1.1.3. Заключить договор в установленном порядке с участником, заявке которого присвоен второй номер, участником N 1 по открытому конкурсу в электронной форме, участниками которого могут быть исключительно субъекты малого и среднего предпринимательства N 27/ОКЭ-ООО "Т"/26 на выполнение работ по устройству Платформы".

Заказчиком в разделе 3.22.6 Закупочной документации установлено следующее:

"3.22.6. Участник конкурса, с которым заключается договор, посредством программно-аппаратных средств ЭТЗП должен представить обеспечение исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено в документации о закупке), иные документы, если документацией предусмотрено их представление на этапе заключения договора и подписанный со своей стороны на ЭТЗП договор не позднее 5 (пяти) календарных дней с даты получения проекта договора от заказчика. Если участником, с которым заключается договор, на этапе заключения договора представлен документ, который не поддается прочтению (ввиду, например, низкого качества копирования/сканирования, представления участником поврежденного файла электронного документа и др.), документ считается непредставленным".

Пунктом 3.21.1 Закупочной документации установлено, что до заключения договора лицо, с которым заключается договор по итогам конкурса, представляет через ЭТЗП сведения о своих владельцах, включая конечных бенефициаров, с приложением подтверждающих документов в электронной форме. В случае непредставления указанных сведении и документов победитель, иной участник с которым заключается договор, считается уклонившимся от заключения договора.

При этом, пунктом 3.22.11 Закупочной документации установлено, что в случае непредоставления в установленный документацией о закупке срок подписанного договора, обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено в документации о закупке), документов, представление которых предусмотрено документацией о закупке на этапе заключения договора, либо протокола разногласий, победитель закупки, участник, с которым по итогам закупки заключается договор (в случаях, установленных документацией о закупке) признается уклонившимся от заключения договора, если иное не установлено документацией о закупке.

Кроме того, представителем Заказчика на заседание Комиссии представлены письменные пояснения, согласно которым:

"В регламентный срок, согласно пункту 3.22.5 Части 3 документации о закупке к извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть исключительно субъекты малого и среднего предпринимательства N 27/ОКЭ-OOO "ТJЩ "Белый Раст"/26 на выполнение работ по устройству Платформы - в течение 7 (семи) рабочих дней с даты публикации итогового протокола, 31.08.2026 Заказчиком посредством ЭТЗП"Фабрикант" в адрес Заявителя был направлен договор на выполнение работ по устройству Платформы и запрос на предоставление недостающих сведений.

Согласно пункту 3.22.6 Части 3 документации о закупке к извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть исключительно субъекты малого и среднего предпринимательства N 27/ОКЭ-OOO "Т"/26 на выполнение работ по устройству Платформы Заявитель в срок не позднее 5 (пяти) календарных дней с даты получения проекта договора ("31" августа) обязан предоставить:

- обеспечение исполнения договора;

- ответ на запрос недостающих сведений;

- подписанный со своей стороны на ЭТЗП договор."

Таким образом, Заявитель мог направить проект независимой гарантии с 27.08.2026 (за 9 календарных дней до окончания срока предоставления обеспечения исполнения договора), тем самым выходя за рамки срока, установленного 5 (пятью) календарными днями. Однако проект независимой гарантии был направлен 03.09.2026 - за 2 (два) календарных дня до окончания срока предоставления обеспечения исполнения договора, установленного пунктом 3.22.6 Части 3 документации о закупке к извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть исключительно субъекты малого и среднего предпринимательства N 27/ОКЭ OOO "Т"/26 на выполнение работ по устройству Платформы".

На основании изложенного, а также изучив документы и сведения, представленные на заседании Комиссии, Комиссия приходит к выводу,

что действия Заказчика в части признания заявки Заявителя уклонившимся от заключения договора по основаниям, указанным в Протоколе, не противоречит положениям Закона о закупках.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии не представлено документов и сведений подтверждающих неправомерность действий Заказчика при направлении проекта договора на подпись.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

решила:

1. Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

РешениеМосковского УФАС Россииот 17.09.2026 N 050/07/223-33458/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 17.09.2026 N 050/07/223-33458/2026