Решение
Московского УФАС России
от 11.08.2026 N 050/07/223-28284/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 11.08.2026 N 050/07/223-28284/2026

Суть

Участник закупки оспорил действия заказчика в аукционе (НМЦК 3,4 млн руб.). Из решения: «С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части отказа от заключения договора с Заявителем противоречат нормам Закона о закупках.» Московское УФАС согласилось с доводами жалобы: нарушение ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ, ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ. Материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаПредписание не выдавать; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "О" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного учреждения города Дубны Московской области "Жилищно-коммунальное управление" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по уборке мест общего пользования многоквартирных жилых домов (извещение N 32616176334 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион),

установила:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке Муниципального бюджетного учреждения города Дубны Московской области "Жилищно-коммунальное управление" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика в части отказа от заключения договора с Заявителем.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- извещение о проведении закупки размещено - 03.07.2026;

- начальная (максимальная) цена договора - 3 443 624,89 руб.;

- дата окончания срока подачи заявок - 13.07.2026;

- на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям Закупочной документации;

- победителем Аукциона признан Заявитель.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно принято решения об отказе от заключения договора с Заявителем.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона N 3956504 от 15.07.2026 заявка участника закупки N 1 (Заявитель) признана соответствующей требованиям Закупочной документации и является победителем Аукциона.

Комиссией установлено, что по результатам подведения итогов Аукциона Заказчиком 15.07.2026 направлен проект договора на подписание Заявителю,

При этом, 28.07.2026 Заказчиком на основании Протокола N 5 (далее - Протокол отказа) принято решение об отказе от заключения муниципального договора с Заявителем по следующему основанию:

"Отказаться от заключения договора с победителем аукциона на "Оказание услуг по уборке мест общего пользования многоквартирных жилых домов" в связи с тем, что участник ООО "О" закупки не предоставил документы согласно техническому заданию а именно: список рабочего персонала, привлекаемого для оказания клининговых услуг, копии заключенных трудовых договоров с персоналом.

Иностранные граждане, привлекаемые к работе Исполнителем по оказанию услуг, должны иметь патент на работу в соответствии с установленным порядком Федеральной миграционной службы. Граждане, не имеющие надлежащим образом оформленных документов к деятельности допущены не будут.

- Подтверждение пароля доступа к СКПДИ Московской области и к системе Проверка Подмосковья

- график выполнения работ на согласование

- адрес офиса на территории города Дубна

Запрос был направлен на почту orgtehpro@yandex.ru 14.07.2026 и 27.07.2026".

На заседании Комиссии установлено, что в Требованиях к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе Заказчиком не установлено требование к участникам закупки о предоставлении списка рабочего персонала, привлекаемого для оказания клининговых услуг и копии заключенных трудовых договоров с персоналом до заключения договора.

Кроме того, Положение о закупках, а также Закупочная документация не содержат основания для отказа в заключении договора, по основаниям, указанным в Протоколе отказа.

Изучив документы и сведения, представленные на заседании Комиссии, Комиссия приходит к выводу, что основания отказа в заключении договора с Заявителем, указанные в Протоколе отказа, не соответствуют положениям Закона о закупках.

Кроме того, Комиссией установлено, что Заказчиком на Официальном сайте не размещен Протокол об отказе от заключения муниципального договора с Заявителем.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части отказа от заключения договора с Заявителем противоречат нормам Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, нарушают требования части 1 статьи 2 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Вместе с тем, Заказчиком заключен договор N 85010041654260000690000 от 29.07.2026.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

решила:

1. Признать жалобу ООО "О" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 1 статьи 2 Закона о закупках.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать, так как заключен договор.

4. Передать материалы дела от 11.08.2026 N 050/07/223-28284/2026 по выявленным нарушениям Закона о закупках соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в трехмесячный срок.

РешениеМосковского УФАС Россииот 11.08.2026 N 050/07/223-28284/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 11.08.2026 N 050/07/223-28284/2026