Решение Новосибирское УФАС России от 13.03.2026 N 054/06/105-482/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора: Т. (по доверенности),

в присутствии представителя подателя жалобы - ООО "Л": Р. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "Л" на действия комиссии по осуществлению закупок ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора при проведении электронного аукциона N 0351100000726000019 на поставку пескоразбрасывателя полуприцепного тракторного, начальная (максимальная) цена контракта 1 198 000,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Л" с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора при проведении электронного аукциона N 0351100000726000019 на поставку пескоразбрасывателя полуприцепного тракторного.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона N 0351100000726000019 размещено в ЕИС 20.02.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 02.03.2026;

3) на участие в электронном аукционе N 0351100000726000019 подано 4 заявки;

4) в результате рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0351100000726000019 3 заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы ООО "Л" заключается в следующем.

Заявка ООО "Л" отклонена аукционной комиссией заказчика на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в связи с тем, что участник закупки не указал (не продекларировал) в составе заявки на участие в закупке номера действующих реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров.

По мнению подателя жалобы, заявки остальных участников закупки также подлежали отклонению, так как по мнению подателя жалобы, в реестре российской промышленной продукции и евразийском реестре промышленных товаров отсутствуют товары, соответствующие положениям извещения о проведении закупки и требованиям Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление Правительства РФ от 17.07.2015 N 719).

ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора в возражениях на жалобу ООО "Л" сообщило следующее.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 товар, соответствующий наименованию и назначению закупаемого товара (полуприцепа-пескоразбрасывателя), которому соответствует позиция Приложения к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "Прицепы (полуприцепы) к легковым и грузовым автомобилям, мотоциклам, мотороллерам и квадрициклам" с кодом по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) - "29.20.23.110", исключен из требований к промышленной продукции, предъявляемой в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации. Применение комиссией заказчика в целях проверки наличия необходимого процента совокупного количества баллов п. 13 примечания к Приложению к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 для закупаемой продукции необоснованно.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 данного Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 данного Федерального закона).

Объектом данной закупки является приобретение пескоразбрасывателя полуприцепного тракторного по позиции КТРУ 29.20.23.110-00000002.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1. Приобретаемый заказчиком товар включен в данный перечень по коду 29.20.23.110 - "Прицепы (полуприцепы) к легковым и грузовым автомобилям, мотоциклам, мотороллерам и квадрициклам".

Согласно пп. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного ст. 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная п. 1(1) Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719, или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с п. 13 примечания к Приложению к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 для целей осуществления закупок продукции (прицепы и полуприцепы самозагружающиеся или саморазгружающиеся для сельского хозяйства; прицепы и полуприцепы прочие; осевые агрегаты прицепов, полуприцепов и прицепной сельскохозяйственной техники) для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Закона о контрактной системе и получения мер государственной поддержки, предусмотренных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в отношении производства и реализации соответствующей продукции, предусматривающих в качестве требования наличие реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со ст. 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 (за исключением постановления Правительства Российской Федерации от 15.01.2014 N 31 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским производителям колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним на компенсацию части производственных затрат"), при производстве соответствующей продукции должны выполняться технологические операции (условия), предусмотренные разделом III приложения в отношении соответствующей продукции, обеспечивающие достижение следующих процентных показателей совокупного количества баллов от максимально возможного количества баллов для соответствующей продукции, с которыми дополнительно суммируются полученные баллы за осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на территории Российской Федерации:

- до 31 декабря 2021 - 30 процентов;

- с 1 января 2022 - 50 процентов;

- с 1 января 2024 - 70 процентов;

- с 1 января 2026 - 80 процентов.

Код ОКПД2 29.20.23 - прицепы и полуприцепы прочие является укрупненным. В него включен код ОКПД2 29.20.23.110 - прицепы (полуприцепы) к легковым и грузовым автомобилям, мотоциклам, мотороллерам и квадрициклам.

Представляется необоснованным применение комиссией по осуществлению закупок заказчика в целях проверки наличия необходимого процента совокупного количества баллов п. 13 примечания к Приложению к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 для продукции (прицепы (полуприцепы) к легковым и грузовым автомобилям, мотоциклам, мотороллерам и квадрициклам).

Следует учитывать, что код ОКПД2 29.20.23.110 с продукцией "прицепы (полуприцепы) к легковым и грузовым автомобилям, мотоциклам, мотороллерам и квадрициклам" исключен из приложения к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719.

Таким образом, для товара, закупаемого заказчиком, положения Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 о совокупном количестве баллов не применяются, предоставление соответствующей информации в заявке участника закупки не требуется.

Необходимым и достаточным для подтверждения производства товара на территории Российской Федерации, государстве - члене Евразийского экономического союза является указание участником закупки в составе заявки информации из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный пп. "а" п. 1 ч. 2 данной статьи запрет закупок товара, то заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что участники закупки с идентификационными номерами 120634700, 120642636, 120646503 представили в составе заявок на участие в закупке номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции.

ООО "Л" в составе заявки на участие в закупке приложило выписку из реестра российской промышленной продукции N 10354264. Согласно информации, указанной в данной выписке, срок действия данной выписки 28.12.2025. Таким образом, реестровая запись N 10354264 исключена из реестра российской промышленной продукции.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях аукционной комиссии заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "Л" на действия комиссии по осуществлению закупок ФБУН ГНЦ ВБ "Вектор" Роспотребнадзора при проведении электронного аукциона N 0351100000726000019 на поставку пескоразбрасывателя полуприцепного тракторного необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.