Решение
ФАС России
от 03.07.2026 N 28/07/2-2578/2026

Реквизиты

Решение ФАС России от 03.07.2026 N 28/07/2-2578/2026

Суть

Общество оспорило рассмотрение и оценку заявок. Из решения: «Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, Организатора, отклонившего заявку Заявителя на участие в Закупке ввиду несоответствия технического предложения Заявителя требованиям Технического задания, не противоречат Закону о…» ФАС России нарушений по доводам жалобы не нашло.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

при участии представителей:

АО "АБ": <...> (доверенность от 27.06.2024 N 77 АД 6577633),

АО "АВ": <...> (доверенность от 13.03.2026 N 304/20/2026-ДОВ), <...> (доверенность от 23.01.2026 N 304/11/2026-ДОВ),

представители ООО "АА" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "АА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 19.06.2026 N 26-995/АТ на действия (бездействие) АО "АБ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик), АО "АВ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Организатор) при проведении неконкурентной закупки "БРИФ" на право заключения договора на поставку кожухобного теплообменного оборудования 2, 3 класса безопасности для сооружения энергоблоков NN 3, 4 Курской АЭС-2 (извещение N 183548, размещенное на сайте zakupki.rosatom.ru) (далее - Закупка) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика, Организатора при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Организатора, выразившимися в неправомерном отклонении заявки Заявителя на участие в Закупке.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика, Организатора регламентируется единым отраслевым стандартом закупок ГК "Р", утвержденным решением наблюдательного совета ГК "Р" от 07.02.2012 N 37 (в редакции от 31.10.2025 N 217) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Закупки (далее - Извещение), документацией о проведении Закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

Дата размещения Извещения	15.04.2026
Начальная (максимальная) цена договора, руб.	2 918 725 043,94
Дата окончания срока подачи заявок	23.04.2026
Количество заявок, поданных на участие в закупке	7
Количество заявок, допущенных до участия в закупке	2
Дата подведения итогов	23.06.2026

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 30.06.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 03.07.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заказчика, Организатора, Комиссия ФАС России установила следующее.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7.16 Положения о закупке порядок проведения конкурентных и неконкурентных закупок "БРИФ" осуществляется с учетом особенностей, утвержденных распорядительным документом генерального директора ГК "Р", которые имеют преимущество перед иными положениями Положения о закупке, а также с учетом особенностей проведения указанных закупок, предусмотренных регламентом работы цифрового решения "БРИФ" (далее - ЦР "БРИФ").

Порядок проведения неконкурентной закупки "БРИФ" утвержден приказом генерального директора ГК "Р" от 29.12.2022 N 1/1829-П-дсп "О проведении неконкурентных закупок "БРИФ" (далее - Порядок).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 7.3 приложения N 1 к Порядку по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в закупке Заказчик (Организатор) принимает решение об отказе в допуске к дальнейшему участию в закупке в случае несоответствия продукции, указанной в заявке участника закупки, требованиям подраздела 2.1.2 Документации.

Согласно подпункту "б" пункта 1 подраздела 2.1.2 раздела 2 части 1 тома 1 Документации участник Закупки представляет в составе заявки техническое предложение, подтверждающее выполнение каждого требования, предусмотренного томом 2 "Техническая часть" Документации (далее - Техническое задание), в том числе конкретные характеристики, не отраженные в позициях детализированной потребности Заказчика в ЦР "БРИФ". Для подтверждения требований, указанных в Техническом задании, к карточке продукции в ЦР "БРИФ" должны быть приложены файлы технического задания (технических условий) или проекта технического задания (технических условий) на оборудование, соответствующее техническим характеристикам, установленным в Техническом задании.

Пунктом 5.7 подраздела 5 опросного листа проектной потребности Технического задания установлены следующие значения характеристики "Нагреваемая (охлаждающая) среда для основного режима работы" (далее - Характеристика) теплообменника аварийного расхолаживания парогенератора, поставляемого по предмету Закупки:

N	Наименование показателя		Значение показателя	Единица измерения
Нагреваемая (охлаждающая) среда для основного режима работы
5.7	Температура	На входе в теплообменник	13-46

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика, Организатора пояснили, что Заявителем в техническом предложении, представленном в составе заявки на участие в Закупке, указано значение показателя "Температура на входе в теплообменник" (далее - Показатель) Характеристики от 13 до 16 °C, что не соответствует требованиям пункта 5.7 подраздела 5 опросного листа проектной потребности Технического задания.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Организатора, Комиссия ФАС России установила, что протоколом подведения итогов Закупки от 23.06.2026 N 183548 заявка Заявителя отклонена на основании подпункта "б" пункта 7.3 приложения N 1 к Порядку ввиду несоответствия продукции, указанной в техническом предложении Заявителя, требованиям пункта 1 подраздела 2.1.2 раздела 2 части 1 тома 1 Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Заявителем в техническом предложении в таблице 3.1 значение Показателя Характеристики указано диапазоном "от 13 до 16°С", что не соответствует требованию Технического задания об указании значения Показателя Характеристики диапазоном "от 13 до 46°С".

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, Организатора, отклонившего заявку Заявителя на участие в Закупке ввиду несоответствия технического предложения Заявителя требованиям Технического задания, не противоречат Закону о закупках, Положению о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

решила:

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика, Организатора при проведении Закупки необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеФАС Россииот 03.07.2026 N 28/07/2-2578/2026

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 03.07.2026 N 28/07/2-2578/2026