Решение
ФАС России
от 03.07.2026 N 28/07/2-2408/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Ф": <...> (доверенность от 22.10.2024 N 587-д), <...>, (доверенность от 21.11.2024 N 662-д),

АО "К": <...> (доверенность от 21.01.2026 N 7),

ООО "М": <...>, <...> (доверенность от 23.06.2026 N 6),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 15.06.2026 N 26/МС, направленную письмом Московского УФАС России от 17.06.2026 N КС/26710/26, на действия (бездействие) заказчика АО "Ф" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по оснащению вагонов пассажирских поездов системой видеонаблюдения и регистрации для нужд АО "Ф" (извещение N 32616043245, далее - Конкурс) (далее - Жалоба, Работы), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1) ненадлежащим образом определившего предусмотренный общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, утвержденным приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-сткод (далее - ОКПД2), код требуемого к поставке товара;

2) неправомерно установившего в разделе 2 приложения N 1.1 "Техническое задание" к документации о проведении Конкурса требование о наличии у поставляемого товара технических условий, утвержденных в соответствии с Порядком согласования и утверждения в ОАО "Р" технических условий, приведенным в Правилах допуска впервые выпускаемого в обращение и эксплуатацию железнодорожного подвижного состава на инфраструктуру ОАО "Р", утвержденных распоряжением ОАО "Р" от 24.01.2017 N 130р (далее соответственно - Документация, Технические условия, Порядок, Правила).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "Ф", утвержденным решением совета директоров АО "Ф" от 10.04.2026 N 18 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), Документацией

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 25.06.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 03.07.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктом 1 частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик указывает функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В силу части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должен быть указан предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках (при необходимости).

Пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке, должны быть указаны сведения требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

1. Из довода Жалобы следует, что Заказчиком ненадлежащим образом определен код ОКПД2 в отношении требуемого к поставке, а именно "Система видеонаблюдения и регистрации (СВНР)".

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что код ОКПД2 требуемого к поставке товара установлен Заказчиком, исходя из собственных нужд и потребностей.

Комиссией ФАС России установлено, что согласно разделу 1 Технического задания Заказчику требуется к поставке в том числе товар, соответствующий коду ОКПД2 26.40.33.192 "Система видеонаблюдения и регистрации (СВНР)".

Вместе с тем Комиссия отмечает, что Заказчик самостоятельно определяет код ОКПД2 требуемого к поставке товара, в том числе, исходя из собственных нужд и потребностей, а также с учетом специфики конкретной закупки.

Учитывая изложенное, указанные действия Заказчика не противоречат законодательству Российской Федерации в сфере закупок.

Кроме того, представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представили сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

2. Согласно доводу Жалобы Заказчиком в Техническом задании неправомерно установлено требование о наличии у поставляемых систем видеонаблюдения и регистрации (СВНР), автоматических выключателей технических условий, утвержденных в соответствии с Порядком.

Представители Заказчика с доводом Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что согласно разделу 2 Технического задания СВНР, автоматические выключатели должны иметь Технические условия, которые должны быть согласованы и утверждены в соответствии с Порядком.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что в соответствии с пунктом 13 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 23.06.2022 N 250 (далее - Правила технической эксплуатации), сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны соответствовать утвержденной проектной, конструкторской и эксплуатационной документации. Владелец сооружений, устройств, механизмов и оборудования железнодорожного транспорта должен иметь на них техническую документацию.

Положениями пунктов 1.1 и 1.2 раздела 2 Технического задания установлено, что Работы должны быть выполнены в соответствии с конструкторской документацией ЛВ1.0082 (приложение N 3 к Техническому заданию) с применением систем видеонаблюдения и регистрации и материалов, указанных в данной конструкторской документации.

В соответствии с пунктом 1.3 Правил их использование направлено в том чисел на обеспечение выполнения требований Правил технической эксплуатации.

В связи с указанным Комиссия ФАС России отмечает, что включение в Техническое задание положений о наличии у поставляемых систем видеонаблюдения и регистрации (СВНР), автоматических выключателей технических условий, утвержденных в соответствии с Порядком, обусловлено в том числе требованиями законодательства Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

Комиссией ФАС России также установлено, что Порядок, Правила размещены в Документации и являются ее неотъемлемой частью, что позволяет участникам закупки надлежащим образом ознакомиться с положениями Правил, Порядка, а также, что требование о наличии соответствующих технических условий не является предусмотренным пунктом 1.9 Документации квалификационным требованием к участникам Конкурса.

Учитывая изложенное, указанные действия Заказчика не противоречат законодательству Российской Федерации в сфере закупок.

Кроме того, представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представили сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.