Решение Свердловское УФАС России от 12.03.2025 N 066/06/105-565/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия)

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 15-30, при участии представителей:

- заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "УА" *

- уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области *

- заявителя в лице ООО "УБ" *

рассмотрев жалобу ООО "УБ" (вх. N 4797/25 от 10.03.2025) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения "УА" при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт сетей водоснабжения и водоотведения в г. Каменске-Уральском" (извещение N 0162200011825000482), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "УБ" (вх. N 4797/25 от 10.03.2025) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения "УА" при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт сетей водоснабжения и водоотведения в г. Каменске-Уральском" (извещение N 0162200011825000482) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указывает, что описание объекта закупки составлено в нарушение Закона о контрактной системе. Просит признать жалобу обоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе.

Заслушав доводы представителей заказчика, изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

27.02.2025 на официальном сайте опубликовано извещение N 0162200011825000482 о проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт сетей водоснабжения и водоотведения в г. Каменске-Уральском" (в действующей редакции от 27.02.2025).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 83 643 394,84 рублей.

Изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. (ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе).

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

8) описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Таким образом, описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными ст. 33 Закона о контрактной системе.

Заказчиком в извещении электронного аукциона N 0162200011825000482 размещены, в том числе следующие документы: "Проектная документация" и "Приложение к обоснованию начальной (максимальной) цены контракта".

Кроме того, Комиссией установлено, исходя из документов, размещенных в составе извещения, на проектную документацию выдано положительное заключение государственной экспертизы.

Согласно доводу жалобы Заявителя, ответ на запрос на дачу разъяснений противоречит условиям, указанным в извещении.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

06.03.2025 заявителем в лице ООО "УБ" был подан запрос на дачу разъяснений положения извещения - "Прошу разъяснить о возможности выполнения работ по Капитальному ремонту водопровода от площадки станции очистки до улицы Челябинская ПГТ Мартюш методом реновации путем разрушения старой трубы и заменой ее новой".

Вместе с тем, 07.03.2025 Заказчиком был размещен в Единой информационной системе ответ на запрос следующего содержания: "В составе извещения на данный этап работ размещена проектная документация шифр 01.01.2024-СМ, которая предусматривает капитальный ремонт водопровода методом санации с применением цельного отрезка полимерного рукава.

Выполнение работ методом реновации путем разрушения старой трубы и заменой ее новой условиями закупки не предусмотрено".

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснила, что согласно п. 13, 14 локального сметного расчета N ЛС-02-01-01 необходимо выполнить санацию водопроводного трубопровода гибким самонесущим полимерным рукавом пропитанным компаундом на основе эпоксидных смол диаметром 500 мм. Способ выполнения работ по капитальному ремонту существующего трубопровода методом санации определен в ведомости объемов работ, составленной эксплуатирующей организацией АО "Водоканал КУ", обладающей необходимым опытом в области эксплуатации и ремонта сетей водоснабжения. В соответствии с чем, выполнение работ методом реновации путем разрушения старой трубы и заменой ее новой условиями закупки не предусмотрено.

Согласно вышеуказанному Комиссия не усматривает нарушений в действиях Заказчика при формировании описания объекта закупки.

Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "УБ" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "УА", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения "УА", уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.