Решение Ростовское УФАС России от 17.03.2026 N 061/10/104-672/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.В.,

М.,

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "Э" (далее - Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц- связи (далее - ВКС), при участии представителей Заказчика - Ш. (доверенность от 13.01.2026), в отсутствие представителя Общества, уведомленного надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" о (далее - Закон), 11.03.2026 поступило обращение Ростовской таможни о включении сведений в отношении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 13 от 05.02.2025 "Содержание автомобильных дорог города Новочеркасска" (далее - Контракт), заключенного при проведении закупки в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона.

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

Между Заказчиком и Обществом 05.02.2025 заключен контракт N 13 на сумму 600 000,00 рублей.

В соответствии с разделом 1 Контракта:

п. 1.1. Контракта Подрядчик на свой риск принимает на себя обязательство и обязуется выполнить по заданию Муниципального заказчика с использованием механизмов, приспособлений и материалов, а Муниципальный заказчик обязуется принять и оплатить работы: Содержание автомобильных дорог города Новочеркасска, в порядке и на условиях настоящего Контракта и Приложений к нему.

п. 1.2. Контракта Требования и перечень видов работ определены Техническим заданием (Приложение N 2 к контракту) и Спецификацией (Приложение N 1 к контракту) которые являются неотъемлемой частью Контракта.

п. 1.3. Контракта Место выполнения работ: г. Новочеркасск, по муниципальному заданию (Приложение N 3 к контракту) Муниципального заказчика.

В силу п. 4.1. Контракта Подрядчик обязуется качественно и в срок выполнить работы в полном объеме в соответствии с условиями настоящего Контракта и Приложений к нему и сдать работы в сроки:

- начало работ: с даты заключения контракта;

- окончание работ: 01.03.2025.

28.07.2025 Подрядчик в адрес Заказчика направил сопроводительным письмом (Nб/н) документы на закрытие работ, а именно:

- акт выполненных работ;

- счет на оплату;

- копия акта об утилизации;

- журнал КС-6;

- фотоотчет;

- отчет;

- счет на оплату;

- копия акта об утилизации.

28.07.2025 и.о. директора Департамента ЖКХ К.М., приняла документацию по Контракту, а также поручила провести проверку документов на соответствие.

Членами приемочной комиссии, подписан документ о приемке.

26.11.2025 Заказчик в адрес Подрядчика направил письмо (N 1259-бл), в котором сообщил о необходимости в срок до 28.11.2025 представить в Департамент ЖКХ информацию о выполнении работ по Контракту.

28.11.2025 Подрядчик в адрес Заказчика направил письмо (Nб/н), в котором сообщил, что пакет исполнительной документации по контракту направлен и подписан Заказчиком 28.07.2025.

23.01.2026 Подрядчик направил обращение в адрес Главы города для урегулирования ситуации.

По состоянию на 04.12.2025 Подрядчик не выполнил взятые на себя обязательства по контракту, в связи с чем Заказчик 04.12.2026 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона, решение направлено Заказчиком в ООО "Э" посредством почтового отправления (идентификатор 34640014283067) 04.12.2025. Согласно отчету об отслеживании отправления (идентификатор 34640014283067) Подрядчиком письмо не получено, срок хранения до 08.02.2026.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 19.02.2026, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, ООО "Э" не устранены в десятидневный срок.

04.03.2026 ООО "Э" направило в адрес Заказчика претензию на погашение задолженности по Контракту.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, Подрядчиком не представлены документы о выполнении работ.

Согласно письменным пояснениям Общества, Контракт исполнен досрочно 10.02.2025, в ходе выполнения работ по муниципальному контракту ни каких замечаний или претензий со стороны Заказчика не поступали. Общество со своей стороны выполнило свои обязательства в полном объеме, надлежащего качества и срок. Также осуществлен весь комплекс работ по ручной уборке, содержанию дорог.

ООО "Э" представило в Комиссию Ростовского УФАС России подтверждающие документы, в том числе фотографии выполненных работ с геопривязкой к местности и дате, а также подтверждающие документы.

Изучив сведения и документацию, представленные сторонами, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу, о том, что Подрядчиком в срок представлена необходимая документация. В связи с этим отсутствуют основания для включения ООО "Э" в Реестр.

По смыслу Порядка рассмотрения обращения включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Пунктом 15 Порядка рассмотрения обращения определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

Таким образом, в данном случае, с учетом фактических обстоятельств дела, Комиссия

Ростовского УФАС приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения сведений об ООО "Э" в Реестр.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Отказать во включении сведений об ООО "Э" (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.