Решение Пермское УФАС России от 12.03.2025 N РНП-59-74

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение (вх. N 2820/25) ГБУЗ ПК "П" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "М" (далее также - Общество, Поставщик) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на лекарственного препарата (Транексамовая кислота) (N изв. 0156200009923001455).

Согласно извещению, Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку шейкера принтера. Начальная (максимальная) цена контракта - 478 200,00 руб.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 11.03.2025 г. в 15:00 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 12.03.2025 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), установлено следующее.

Согласно реестровой записи контракта N 2590500335023000623, 20.12.2023 г. между Заказчиком и Поставщиком был заключен контракт N 0156200009923001455 на поставку лекарственного препарата (Транексамовая кислота) (далее - Контракт). Цена Контракта - 334 950,00 руб.

Условиями Контракта установлено следующее.

1.1. В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственного(-ых) препарата(-ов) для медицинского применения Транексамовая кислота (код ОКПД2 - 21.20.10.132) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

1.2. Номенклатура Товара и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими характеристиками (приложение N 2 к Контракту).

1.3. Поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в сроки, определенные Календарным планом (приложение N 4 к Контракту), в следующем порядке:

1.3.1. Поставщик доставляет Товар Заказчику по адресу <...>, аптека (2-й этаж) (далее - Место доставки).

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В силу ч. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В ч. 2 ст. 523 ГК РФ обозначено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В связи с нарушением Поставщиком условий Контракта, на основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, 05.03.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Данное право Заказчика также предусмотрено следующими положениями Контракта:

12.3. Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Сроки и порядок принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта определяются в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, установленных статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия Заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках, датой надлежащего уведомления Поставщика является 05.03.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 18.03.2025 г.

Однако, в нарушение ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, информация об ООО "М" направлена в адрес Пермского УФАС России 05.03.2025 г.

Таким образом Комиссия обращает внимание на то, что Заказчик направил в адрес Пермского УФАС России обращение (вх. N 2820/25) ГБУЗ ПК "П" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "М" в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на лекарственного препарата (Транексамовая кислота) (N изв. 0156200009923001455) до того, как решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В решении об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта отражено следующее.

В соответствии с Календарным планом (Приложение N 4 к Контракту) поставка Товара осуществляется по заявкам Заказчика в течение 5 рабочих дней с даты направления заявки посредством электронной почты или факсимильной связи.

14.10.2024 г. Заказчиком посредством электронной почты в адрес Поставщика направлена заявка на поставку Товара на сумму 17 400,00 руб., т.е. товар должен был быть поставлен в срок до 21.10.2024 г.

Заявка на поставку Товара направлялась повторно 21.10.2024 г., 13.11.2024 г., 02.12.2024 г., 13.01.2025 г.

Поставщик нарушил п. 1.1., 1.З., 3.1.1. Контракта, Календарный план (Приложение N 4 к Контракту).

В адрес Поставщик направлена претензия от 07.02.2025 г. N 01-04-182 с требованием незамедлительно поставить Товар, поставка которого просрочена и уплатить неустойку (пени).

Однако, Товар Заказчику так и не был поставлен.

Поставщик в предоставленных письменных пояснениях сообщает, что Лекарственный препарат ТН Транексамовая кислота, раствор для внутривенного введения 50 мг/мл ампула пачка картонная 5 мл, N 10, являющийся предметом контракта, находился в дефектуре производителя, о чем Поставщик неоднократно уведомлял Заказчика по телефону.

Вместе с этим, Общество обращает внимание на то, что на момент участия Общества в электронном аукционе проблем с поставками данного торгового наименования не было.

Также Общество сообщает, что в связи с длительной дефектурой Товара производителем Поставщик вынужден был осуществить поиск Товара на вторичном фармацевтическом рынке. Имеющийся на вторичном фармацевтическом рынке Лекарственный препарат ТН Транексамовая кислота, раствор для внутривенного введения 50 мг/мл ампула пачка картонная 5 мл, N 10 мог быть поставлен в адрес Заказчика только после подписания дополнительного соглашения о снижении цены.

Кроме того, Общество поясняет, что Лекарственный препарат Транексамовая кислота, раствор для внутривенного введения 50 мг/мл ампула пачка картонная 5 мл, N 10 в полном объеме по неисполненным заявкам отгружен в адрес Заказчика 07 марта 2025 года и должен быть принят Заказчиком до 14 марта 2025 года.

На основании указанного, ООО "М" считает, что Общество приняло все зависящие от него меры для исполнения заключенного Контракта.

В подтверждение своей позиции, Поставщик предоставил в адрес Комиссии письмо о снижении цены Контракта от 05.03.2025 г., копию акта приема-передачи груза (заявка N 27153) транспортной компании ООО "С" о передаче груза с требуемым товаром Заказчику.

На основании вышеописанного, исходя из анализа материалов одностороннего отказа, пояснений Поставщика, а также иных предоставленных документов, Комиссия приходит к выводу о том, что действия ООО "М" были направлены на исполнение положений Контракта.

В частности, не смотря на возникшие сложности с поставкой изначально-запанированного требуемого товара, Общество осуществило поиск аналогичного товара и осуществило выгрузку такого товара в адрес Заказчика.

Комиссия также сообщает, что согласно информации, размещенной в ЕИС, ООО "М" исполнило 17 000 государственных и муниципальных контрактов.

При осуществлении проверки одностороннего отказа от исполнения контракта антимонопольный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение сторонами контракта процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной законом во избежание нарушения прав каждой из сторон контракта, установленных Законом о закупках.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - ПП РФ N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

С учетом вышеизложенного исходя из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, поскольку необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то размещение сведений о субъекте в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если в результате проведенной проверки антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта, то есть о его недобросовестном поведении.

С учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия полагает, что в действиях Поставщика не имеет место быть недобросовестное поведение или злонамеренное неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что Поставщиком не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о его недобросовестности или о наличии умысла, направленного на неисполнение Контракта.

На основании вышеизложенного в том числе в соответствии с подп. "а" п. 15 ПП РФ N 1078, с учетом отсутствия доказательств намеренного неисполнения Поставщиком, взятых на себя обязательств, сведения о Поставщике не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

1. Не включать сведения об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

2. Признать в действиях Заказчика, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки, нарушение ч. 13 ст. 95 Закона о закупках;

3. Материалы обращения передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчика за допущенные нарушения требований Закона о закупках к административной ответственности.