Решение Башкортостанское УФАС России от 28.04.2026 N ТО002/06/106-813/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок - А.А.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок - И.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ш.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: Управление по обеспечению жизнедеятельности города

ГО г. Уфа Администрации РБ;

Уполномоченное учреждение: МКУ "Ц" ГО г. Уфа РБ;

Заявитель: АО "Всероссийский дважды ордена Трудового Красного Знамени теплотехнический научно-исследовательский институт",

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от АО "Всероссийский дважды ордена Трудового Красного Знамени теплотехнический научно-исследовательский институт" (вх. 6153/26 от 22.04.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, Уполномоченного учреждения при определении поставщика путем проведения закупки N 0301300247626000160 "Оказание услуг по актуализации и утверждению схемы теплоснабжения ГО г. Уфа РБ по состоянию на 2027 г.".

По мнению Заявителя, комиссией по осуществлению закупок Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно жалоба на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, Уполномоченного учреждения.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком, Уполномоченным учреждением была представлена информация по закупке N 0301300247626000160.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

23.03.2026 года в единой информационной системе Заказчиком размещено извещение N 0301300247626000160 "Оказание услуг по актуализации и утверждению схемы теплоснабжения ГО г. Уфа РБ по состоянию на 2027 г.".

Начальная (максимальная) цена контракта - 29 780 000,00 руб.

Срок окончания подачи заявок - 10.04.2026.

Заявитель в своей жалобе указывает, что согласно протоколу подведения итогов по детализирующему показателю "Оценка заявки по критерию, установленному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона 44-ФЗ" заявке АО "В", представившего 43 контракта и договора, было присвоено 16,6 баллов, что равноценно 13 договорам вместо 43 представленных.

При таких обстоятельствах Заказчиком не был учтен весь представленный АО "В" опыт. Указанные действия Комиссии по осуществлению закупок Заказчика стали следствием допущенных Заказчиком нарушений Закона о контрактной системе.

Более того, согласно протоколу подведения итогов по детализирующему показателю "Оценка заявки по критерию, установленному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона 44-ФЗ" заявке Участника 1, было присвоено 70 баллов.

Однако Участник необходимых и достоверных доказательств, подтверждающих вышеуказанный опыт, комиссии Заказчика не предоставил.

Объективных и достоверных данных, свидетельствующих о фактическом исполнении Участником 1 контрактов, отвечающих критериям закупки (договоров/соглашений, актов выполненных работ, счетов-фактуры, платежных поручений) не имеется.

При таких обстоятельствах Участнику 1 необоснованно присвоено комиссией Заказчика 70 балов по вышеуказанному критерию, что также является следствием допущенных Заказчиком нарушений Закона о контрактной системе.

Заказчик, Уполномоченное учреждение считают жалобу АО "Всероссийский дважды ордена Трудового Красного Знамени теплотехнический научно-исследовательский институт" необоснованной и просят отказать в ее удовлетворении.

В ходе рассмотрении жалобы по существу, Комиссия Башкортостанского УФАС России установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (N 0301300247626000160) от 15.04.2026 заявке Заявителя с идентификационным номером 168 присвоен порядковый номер - 2.

Согласно общим сведениям об итогах закупки, установлено что итоговая оценка заявки Заявителя по критериям установленным п. 1 - 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе, составляет 46.16.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение об оценке заявок).

В соответствии с п. 24 Положения об оценке заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением об оценке заявок, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Подпунктом "в" пункта 28 раздела V Положения об оценке заявок установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения об оценке заявок документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению об оценке заявок (Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе):

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Заказчик самостоятельно определяет с учетом специфики планируемой закупки необходимые требования к участникам закупки, в том числе к установлению соответствующего опыта у участника закупки, подлежащего оценке Заказчиком, необходимого для выполнения работ, являющихся объектом закупки.

Заявитель, подавая заявку на участие в конкурсе, в соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе соглашается со всеми условиями извещения, включая Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, критерии сопоставимости опыта, методику расчета баллов, а также с установленным Заказчиком предметом контракта (договора), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимого с предметом контракта, заключаемого по результатам конкурса с численностью населения на момент исполнения соответствующего контракта (договора) не менее 1 млн. человек, и сроками последнего акта, составленного при исполнении договора, который должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

В силу пункта 5 раздела IV Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, победителем признается участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта по совокупности критериев, а не участник с минимальной ценой.

В соответствии с пунктом 2.1.1 раздела III Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, Заказчик установил исчерпывающие требования к договорам, принимаемым к оценке по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров":

"1. Предметом контракта (договора), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимого с предметом контракта, заключаемого по результатам конкурса, является выполнение работ (оказание услуг) по актуализации и/или разработке документов территориального планирования, в части коммунальных систем муниципальных образований с численностью населения на момент исполнения соответствующего контракта (договора) не менее 1 млн. человек, а именно разработка и актуализация схем теплоснабжения, газоснабжения и (или) газораспределения, водоснабжения и (или) водоотведения, электроснабжения, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, с учетом, что последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписал не ранее чем за 5 лег до даты окончания срока подачи заявок."

Как отмечает Заказчик, комиссией по осуществлению закупок были проверены все 43 договора, представленные участником закупки с порядковым номером 2 (АО "В"), из которых были приняты к оценке 13 договоров.

Также Заказчиком была представлена таблица, распределения договоров:

В соответствии с Положением об оценке заявок в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, а именно в пункте 2.1.1 раздела III Порядка оценки заявок в конкурсе установлено, что к оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ, сопоставимых с предметом закупки: исполненный договор (договора), предусматривающий выполнение работ по разработке проекта межевания территории для муниципальных образований с численностью населения не менее 1 млн. человек.

Поскольку в силу Положения об оценке заявок и Закона о контрактной системе Заказчик наделен правом самостоятельно определять содержание нестоимостных критериев, исходя из максимального удовлетворения своих потребностей и выявления лучших условий выполнения работ, и спорные условия извещения о закупке не направлены на ограничение состава участников закупки, а призваны выявить участника закупки, в наибольшей степени удовлетворяющего потребностям Заказчика, оснований для признания действий Заказчика в части установления таких условий противоречащими требованиям части 9 статьи 32 Закона о контрактной системе не имеется.

Таким образом, изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, комиссией Башкортостанского УФАС России, в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд не установлено.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу АО "Всероссийский дважды ордена Трудового Красного Знамени теплотехнический научно-исследовательский институт" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.