Решение Вологодское УФАС России от 27.04.2026 N 035/07/3-389/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления, Комиссия УФАС) в составе:

С. - председатель Комиссии Управления, начальник отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области;

<...> - член Комиссии Управления, главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области;

<...> - член Комиссии Управления, главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотрев жалобу <...> (далее также - Заявитель) на действия заказчика Вологодского филиала ФГБНУ "ВНИРО" (далее также - Заказчик) при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства - поставка надувной лодки для нужд Вологодского филиала ФГБНУ "ВНИРО" (извещение N 32615926359), в отсутствие Заявителя, в присутствии представителя Заказчика Вологодского филиала ФГБНУ "ВНИРО" <...>

В Вологодское УФАС России 20.04.2026 и 23.04.2026 (из ФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства - поставка надувной лодки для нужд Вологодского филиала ФГБНУ "ВНИРО" (извещение N 32615926359, далее также - закупка, запрос котировок).

В своей жалобе Заявитель указал следующее.

В нарушение положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) Заказчик разместил закупку N 32615926359 в ЕИС по Закону о закупках для СМП на Поставку надувной лодки для нужд Вологодского филиала ФГБНУ "ВНИРО", на сумму 74 050,00 руб. и в п. 4.12. проекта договора Вологодский филиал ФГБНУ "ВНИРО" указал: "Формирование, подписание, размещение документов о приемке в единой информационной системы области "Закупки Вологодской области" в ходе исполнения договора согласно разделу 10 настоящего договора" чем ограничил возможность участия в закупке иных Поставщиков данного товара из других регионов Российской Федерации, у которых нет доступа к Информационной системе "Закупки Вологодской области".

У Заказчика, который является федеральным государственным бюджетным учреждением отсутствуют права требования от участников в проекте договора формировать, подписывать и размещать документы о приемке электронными документами посредством информационной системы области "Закупки Вологодской области".

В документации о закупке идет расхождение относительно сроков поставки Товара (Приложение N 2 к извещению о проведении запроса котировок) Вологодский филиал ФГБНУ "ВНИРО". В тех.задании Заказчик указал: (товар поставляется в течение 20 (десяти) рабочих дней с даты заключения договора), тем самым вводят в заблуждения участников закупки. Срок поставки цифрами: "20" а расшифровка "десять".

В Проекте договора в п. 4.2. указано, что товар поставляется в течение 20 (десяти) рабочих дней с даты заключения договора).

Также Заявитель указывает о вопросах относительно комплектации товара (лодки), именно поставляется лодка с мотором или без него. Идут ли в комплекте с поставляемым товаром насос, весла. Заявитель полагает, что не определен материал поставляемого товара.

Указанные действия Заказчика ведут к ограничению конкуренции.

Заказчик в возражениях на жалобу Заявителя указал, что его действия не ограничивает количество участников закупки. Все приведенные доводы Заявителя Заказчиком были устранены в установленные Законом о закупках сроки путем внесения изменений в документацию о закупке. В настоящее время (на момент рассмотрения жалобы) закупка находится в стадии приема заявок, срок окончания, подачи которых определен - 28.04.2026.

По мнению Заказчика, все замечания Заявителя не имеют никакой юридической силы, так как по информации Заказчика Заявитель не является участником закупки и работает в отделе по закупкам в Вологодской областной государственной филармонии имени В.А. Гаврилина.

На основании вышеизложенного, Заказчик полагает, что жалоба <...> является необоснованной.

Изучив имеющиеся материалы по жалобе, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее также - Закон о защите конкуренции), по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает, в том числе жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с п. 1 ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик в описании предмета закупки указывает функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В соответствии с п. 3 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с ч.ч. 8, 9 ст. 4 Закона о закупках извещение, об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с ч. 11 ст. 4 Закона о закупках изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

В соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг Федерального государственного бюджетного научного учреждения "В" (далее также - Положение о закупках), утвержденному приказом Федерального агентства по рыболовству от 19.09.2022 N 545:

"14.3. Извещение о проведении запроса котировок размещается в ЕИС не менее чем за 5 рабочих дней до дня истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

6. Заказчик вправе внести изменения в извещение о проведении запроса котировок не позднее, чем за 3 рабочих дня до даты окончания подачи заявок на участие в запросе котировок.

7. В случае внесения изменений в извещение о проведении запроса котировок срок подачи заявок на участие в запросе котировок должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в ЕИС указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в запросе котировок, установленного настоящим Положением.

8. Изменения, вносимые в извещение о проведении запроса котировок, разъяснения положений извещения о проведении запроса котировок размещаются Заказчиком в ЕИС не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений.".

Заказчиком, руководствуясь ч. 11 ст. 4 Закона о закупках и Положением о закупках, самостоятельно 21.04.2026 внесены изменения в документацию о запросе котировок, срок подачи заявок на участие в закупке продлен до 28.04.2026, права потенциальных участников закупки не нарушены. Заказчиком в документации о закупке установлены параметры товара с указанием характеристик поставляемого товара соответствующего потребностям Заказчика.

Заявитель не опроверг потребность Заказчика, доказательства обратного в материалы жалобы не представлены.

Комиссией Управления с учетом пояснений Заявителя установлено, что сам Заявитель в жалобе оспаривает положения документации о закупке, при этом не является потенциальным участником такой закупки. Таким образом, Заявитель не является лицом, права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления,

Признать жалобу <...> на действия заказчика Вологодского филиала ФГБНУ "ВНИРО" при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства - поставка надувной лодки для нужд Вологодского филиала ФГБНУ "ВНИРО" (извещение N 32615926359), необоснованной.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.