Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 23.06.2026 N Т02-334/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ФГБОУ ВО "С": <...>

ИП Т.: <...>

представители ООО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ИП Т. (далее - Заявитель), направленную ФАС России от 15.06.2026 N 13787-ЭП/26 на действия (бездействие) ФГБОУ ВО "С" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку мебели (извещение N 32616078658) (далее - Запрос котировок, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса котировок.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг ФГБОУВО "С", утвержденным 21.12.2018 врио министра науки и высшего образования Российской Федерации (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - 03.06.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 2 546 130,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 15.06.2026.

4. На участие в Запросе котировок подано 12 заявок.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе котировок - 15.06.2026.

6. По результатам рассмотрения заявок 10 заявок признаны соответствующими требованиям Извещение.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Заказчиком ненадлежащим образом установлена инструкция по заполнению заявки.

Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении закупки Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Извещение.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 20 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора. В соответствии с подпунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В Приложение 1 к Извещению предусмотрена инструкция по предоставлению сведений о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках товара (далее-Инструкция).

Комиссия УФАС установила, что Инструкция содержит порядок предоставления сведений в зависимости от используемых Заказчиком показателей при описании требований к товарам, а также в зависимости от использования определенных слов, союзов, знаков препинания, символов либо в наименовании показателя, либо в требовании к значению показателя.

В доводах жалобы Заявитель указывает, что, по его мнению, положения Инструкции: "11.14. В случае, если Заказчиком установлены требования к показателям с использованием слова "или", следует указывать один из предложенных вариантов**. Например: - значение показателя "Класс энергопотребления" при установлении требования "А или А+ или А++" следует устанавливать равным "А" или "А+" или "А++"; - значение показателя "Фасовка" при установлении требования "бутыли вместимостью 19 или 18.9 литров" следует устанавливать равным "19 литров" или "18,9 литров".

** - за исключением случаев, когда производитель товара по данному показателю использует несколько вариантов, при этом в данном показателе вместо слова "или" следует указывать знак "/". Например, значение показателя "Установка на роликовые или шариковые направляющие" следует указывать "Установка на роликовые / шариковые направляющие" создают неопределенность в описании участником взаимоисключающих технических характеристик.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что согласно указанному пункту Инструкции следует, что если сам производитель указывает несколько вариаций, то и участник закупки при заполнении заявки указывает вариации с использованием знака "/". В случае не указания знака "/" предполагает, что участник закупки должен указать точное значение без использования союза "или". Только при строгом соблюдении инструкции участниками закупки комиссия заказчика при оценке заявки сможет определить предполагает ли участник закупки к поставке товар с конкретным показателем либо с вариативностью, установленной самим производителем.

Согласно пункту 13 Извещения Любой участник закупки вправе направить Заказчику запрос о даче разъяснений положений извещения о закупке в электронной форме в соответствии с регламентом электронной площадки

В случае, если у участника закупки возникли затруднения в восприятии положений Извещения в рассматриваемой части, он был вправе направить соответствующий запрос на предоставление разъяснений положений Извещения.

На участие в Запросе котировок подано 10 (десять) заявок, соответствующих требованиям Извещения, снижение в ходе проведения Запроса котировок составило более 50%, что свидетельствует об отсутствии каких-либо ограничительных факторов, в частности неопределенности, препятствующей формированию заявки, а также о наличии ценовой и неценовой конкуренции при проведении рассматриваемой закупки.

Изучив представленные материалы, а также пояснения представителей Заказчика, Комиссия УФАС установила, что при установлении требований к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке исполнены все формальные требования, предусмотренные Законом о закупках.

Таким образом, Комиссия УФАС пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Извещения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ИП Т. (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) направленную ФАС России от 15.06.2026 N 13787-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ФГБОУ ВО "С" (ИНН: 7801002274;ОГРН: 10278091037800006089259730) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку мебели (извещение N 32616078658) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.