Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 15.05.2026 N Т02-241/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "В": <...>

ООО "Я": <...>

представители ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу

ООО "Я" (далее - Заявитель) от 06.05.2026 N 10289-ЭП/26 на действия (бездействие) АО "В" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведению наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами (морфометрические особенности) филиала АО "В" - Луганская ТЭС (извещение N 32615896879) (далее - Конкурентный отбор, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурентного отбора.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "В", утвержденным Решением годового Общего собрания акционеров АО "В" (Протокол от "24" июня 2024 года N 2) с изменениями, утвержденными решениями Общего собрания акционеров АО "В" (Протокол от "20" декабря 2024 года N 4, Протокол от "23" июля 2025 года N 4/2025, Протокол от "08" декабря 2025 года N 5/2025) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Конкурентного отбора (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок - 09.04.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 1 070 094,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 17.04.2026.

4. На участие в Конкурентном отборе подано 5 (пять) заявок.

5. Дата рассмотрения заявок, поступивших для участия в Конкурентном отборе и подведения итогов Конкурентного отбора - 29.04.2026.

6. По результатам рассмотрения заявок 4 (четыре) заявки участника признаны советующими требованиям Документации.

7. По результатам подведения итогов победителем закупки признан Участник под идентификационным номером N 3 с предложенной ценой договора в размере 781 168,62 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.

Из Жалобы следует, что при проведении Конкурса права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившимися в ненадлежащем осуществлении порядка оценки по критерию "Стоимостной критерий" (далее - Критерий).

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Конкурентного отбора Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 5.1. Положения о закупке Закупки в Обществе осуществляются с применением предусмотренных Положением закупочных процедур на конкурентной основе, а также на неконкурентной основе исключительно в предусмотренных Положением случаях.

В соответствии с пунктом 5.2.1.5. Положения о закупке конкурентным способом закупки, применяемым Обществом является, в том числе, Конкурентный отбор, в том числе в электронной форме (открытый или закрытый, с включением в него отдельных этапов, с предварительным отбором, с повышением стартовой цены).

В силу пункта 1.2.27. Положения о закупке Конкурентный отбор - способ конкурентной закупки, не являющийся торгами (конкурсом, аукционом, запросом предложений, запросом котировок) в соответствии со статьями 447 - 449 ГК РФ или публичным конкурсом в соответствии со статьями 1057 - 1061 ГК РФ, правила проведения которой регламентируются Положением, по результатам осуществления которой определяется победитель, наиболее полно соответствующий требованиям документации о конкурентной закупке и подавший заявку, признанную наилучшей по итогам оценки и сопоставления заявок.

Пунктом 5.6.5 Положения о закупке предусмотрено, что Конкурентный отбор может проводиться во всех случаях осуществления конкурентной закупки, за исключением предусмотренных пунктами 5.6.1 - 5.6.2 Положения, в том числе, если для Заказчика важны, помимо цены договора, иные условия его исполнения и (или) критерием определения победителя являются, помимо цены, иные условия поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), способность участника закупки удовлетворить потребности Заказчика с учетом опыта, квалификации и прочее.

В силу положений пункта 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно пункту 2.7.2 раздела 2 Документации на основании результатов оценки Заявок каждой Заявке присваивается порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора.

В соответствии с положениями разделом 9 Документации присвоение баллов по Критерию осуществляется на основании следующего порядка:

При подготовке и указании ценового предложения, участник закупки должен изучить все материалы по Закупке и инструкции по заполнению указанных форм (раздел 5 Документации).

Протокол рассмотрения вторых частей заявок от 29.04.2026 N 32615896879/КО (далее-Протокол) содержит расчеты баллов заявкам участников закупки по Критерию.

Из доводов жалобы Заявителя следует, что Заказчиком при расчете баллов заявке Заявителя по Критерию неправомерно использована цена в размере 838 095,94 руб. без НДС, поскольку в форме ценового предложения и на электронной площадке им указана цена в размере 552 380,95 руб. без НДС.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что оценка заявок по Критерию осуществлялось в соответствии с установленным требованиями Документации, а также порядком оценки заявок в рассматриваемой части.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что Заявитель указал следующую ценовое предложение:

на электронной торговой площадке - 552 380,95 руб. без НДС/ 580 000,00 руб. с НДС;

в ценовом предложении по форме 6 раздела 7 Документации - 552 380,95 руб. без НДС / 580 000,00 руб. с НДС;

в письме о подаче оферты по форме 1 раздела 7 Документации - 838 095,24 руб. без НДС / 880 000,00 руб. с НДС.

Таким образом в представленных материалах выявлено расхождение в ценовых предложениях Заявителя.

При этом пунктом 1.10.1.10 Документации предусмотрено, что при наличии расхождений между суммой, указанной в письме о подаче оферты и суммой, указанной Участником на ЭТП, предпочтение отдается сумме, указанной в письме о подаче оферты.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, осуществившего оценку заявки Заявителя, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "Я" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 06.05.2026 N 10289-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика АО "В" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведению наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами (морфометрические особенности) филиала АО "В" - Луганская ТЭС (извещение N 32615896879) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.