Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 31.08.2026 N Т02-499/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 31.08.2026 N Т02-499/26

Суть

Участник обжаловал рассмотрение и оценку заявок в конкурсе. Из решения: «Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, осуществившего оценку заявок в рассматриваемой части, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего…» Санкт-Петербургское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>;

при участии представителей:

ОАО "Р": <...>

ООО "П": <...>

представители ООО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) от 21.08.2026 N 20090-ЭП/26 на действия (бездействие) ОАО "Р" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию инженерных систем (системы вентиляции, системы кондиционирования, системы электроснабжения) на объектах Музея железных дорог России. (извещение N 32616108362) (далее - Конкурса, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Р", утвержденным решением совета директоров ОАО "Р" от 28.06.2018 (протокол N 26) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Оператора - 11.06.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 32 891 504,49 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 29.06.2026.

4. На участие в Конкурсе подано 7 (семь) заявок.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поступивших для участия в Конкурсе - 03.07.2026.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок, 7 (семь) заявок признаны соответствующими требованиям Документации.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поступивших для участия в Аукционе - 13.08.2026.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок, 7 (семь) заявок признаны соответствующими требованиям Документации.

9. Дата подведения итогов-13.08.2026.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что при проведении Конкурса права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившимися в ненадлежащем осуществлении порядка оценки подкритерия "Квалификация персонала" критерия "Квалификация участника" (далее - Подкритерий).

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с Приложением N 1.4 к конкурсной документации Заказчиком установлен следующий порядок оценки по Подкритерию:

Наименование критерия/ подкритерия	Значимость критерия	Порядок оценки по критерию
Квалификация персонала	Максимальное количество баллов - 20 баллов	Aj = Aj(1) + Aj(2) 1. Слесарь по ремонту и обслуживанию систем вентиляции и кондиционирования (код по ОКПДТР 104706) (Aj(1)): Оценивается путем деления количества персонала участника, задействованного в оказании услуг, имеющемся у каждого (j-ого) участника, на максимальное количество персонала, задействованного в оказании услуг из всех имеющихся у участников:
		Аj =	Пj	*N
			П_max
		, где J = 1... n, n - количество участников Aj - количество баллов j-ого участника; Пj - количество персонала, задействованного в оказании услуг имеющегося у j-ого участника; П_ma - максимальное количество персонала, задействованного в оказании услуг из всех имеющихся у участников. -максимально возможное количество балов по данной специальности (N = 10).
		2. Слесарь-электрик по ремонту электрооборудования (код по ОКПДТР 104771) с присвоенной группой (не ниже 3-й) по электробезопасности Aj(2)): Оценивается путем деления количества персонала участника, задействованного в оказании услуг, имеющемся у каждого (j-ого) участника, на максимальное количество персонала, задействованного в оказании услуг из всех имеющихся у участников:
		Аj =	Пj	*N
			П_max
		, где J = 1... n, n - количество участников Aj - количество баллов j-ого участника; Пj - количество персонала, задействованного в оказании услуг имеющегося у j-ого участника; П_ma - максимальное количество персонала, задействованного в оказании услуг из всех имеющихся у участников. - максимально возможное количество балов по данной специальности (N = 10).

В соответствии с п. 2.2 приложения N 1.4 конкурсной документации в подтверждение наличия квалифицированного персонала, указанного в подпункте 2.2 пункта 2 "Квалификация участника" участник в составе заявки представляет:

- документ, подготовленный по Форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении N 1.3 конкурсной документации;

- согласие на обработку персональных данных каждого специалиста, указанного в Форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении N 1.3 конкурсной документации, на обработку его персональных данных ОАО "Р" в целях получения подтверждения сведений, указанных в заявке участника, по форме приложения N 1.3 конкурсной документации с приложением согласий на обработку персональных данных каждого специалиста;

- копии гражданско-правовых договоров и/или трудовых договоров с работниками и/или иных договоров на оказание услуг по предоставлению персонала;

- дипломы и/или свидетельства и/или сертификаты, подтверждающие наличие у задействованных сотрудников требуемой специальности;

- в случае предоставления участником специалистов, являющихся иностранными гражданами, представить копии патентов, выданных в соответствии с Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ (копия основной и оборотной стороны патента).

Согласно пункту 3.8.13 Документации Заказчик рассматривает конкурсные заявки на предмет их соответствия требованиям конкурсной документации, а также оценивает и сопоставляет конкурсные заявки в соответствии с порядком и критериями, установленными конкурсной документацией.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального Закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон о персональных данных), обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона о персональных данных обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных

В силу статьи 7 Закона о персональных данных операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о персональных данных субъект персональных данных принимает свое решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей, и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что в составе заявки заявителя, в качестве подтверждения наличия квалифицированного персонала, представил трудовые договоры с работниками, а также согласия на обработку персональных данных сотрудников, в которых перечислен состав персональных данных, на обработку которых сотрудники участника дали согласие, а именно: даты рождения, ИНН, СНИЛС, реквизитов паспорта (для гражданина Российской Федерации), патента (для иностранного гражданина), документов об образовании.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что поскольку трудовой договор содержит информацию о заработной плате сотрудника, а в составе персональных данных отсутствует указание на документ о заработной плате или финансовых взаимоотношениях между сотрудником и работодателем, являющимися на основании письма Роскомнадзора от 07.02.2014 N 08КМ-3681 "О признании сведений о заработной плате персональными данными", в соответствии с требованиями Закона о персональных данных, Заказчиком при рассмотрении заявки ООО "П", трудовые договоры сотрудников не рассматривались.

Исходя из изложенного невозможность проведения оценки по подкритерию обусловлена действиями самого Заявителя, который представил трудовые договоры, содержащие персональные данные, на обработку которых согласие не было получено.

Таким образом из пояснений представителя Заказчика следует, что оценка заявок по Критерию осуществлялось в соответствии с установленным порядком оценки заявок в рассматриваемой части.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о неверном применении установленного порядка оценки, Заявителем на заседание Комиссии УФАС не представлено.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, осуществившего оценку заявок в рассматриваемой части, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия УФАС

решила:

Признать жалобу ООО "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 21.08.2026 N 20090-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ОАО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию инженерных систем (системы вентиляции, системы кондиционирования, системы электроснабжения) на объектах Музея железных дорог России. (извещение N 32616108362) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 31.08.2026 N Т02-499/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 31.08.2026 N Т02-499/26