Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 30.07.2026 N Т02-431/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 30.07.2026 N Т02-431/26

Суть

Общество обжаловало рассмотрение и оценку заявок в запросе предложений. Из решения: «Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, осуществившего порядок проведения этапа Запроса предложений, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел…» Санкт-Петербургское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ООО "ЖА": <...>

ООО "Г": <...>

представители ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) от 23.07.2026 N 17295-ЭП/26 на действия (бездействие) ООО "ЖА" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по дератизации, дезинсекции и дезинфекции мест общего пользования в многоквартирных домах (извещение N 32616177610) (далее-Запрос предложений, Закупка, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса предложений.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ООО "ЖБ", утвержденным Протоколом внеочередного общего собрания участников N б/н от 26.12.2018 г. (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией и извещением о проведении Запроса предложений (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 03.07.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 3 442 705,18 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 14.07.2026.

4. На участие в закупке подано 3 заявки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Запросе предложений- 14.07.2026.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок 3 заявки признана соответствующей требованиям Документации.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Запросе предложений- 15.07.2026.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок 3 заявки признана соответствующей требованиям Документации.

9. Дата подведения итогов -15.07.2026.

10. По результатам подведения итогов Запроса предложений победителем закупки признан участник с идентификационным номером 1 (далее-Победитель).

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно осуществившего порядок проведения этапа Запроса предложений.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении закупки Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 22 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с пунктом 7 части 9 статьи 10 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения: порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки).

В Извещении установлена следующая дата подведения итогов: 15.07.2026.

Согласно части 12 статьи 4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

В соответствии с пунктом 3.14.1. раздела 1 Документации по результатам рассмотрения вторых частей заявок составляется протокол подведения итогов. Его подписывают все присутствующие на заседании члены Комиссии, и в день подписания Заказчик размещает его в ЕИС.

Протокол подведения итогов от 15.07.2026 N 32616177610-03 (далее - Протокол) размещен в ЕИС 20.07.2026.

В доводах жалобы Заявитель указывает, что Заказчик неправомерно изменил итоги закупки: вместо внесения корректных изменений в ранее размещенный протокол он заменил его новым, пересчитав баллы участнику N 1 (увеличив показатель квалифицированного персонала с 12 до 30 человек и повысив баллы с 75 до 95), из-за чего победитель Запроса предложений поменялся.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика следует, что при публикации первичного Протокола подведения итогов запроса предложений по настоящей Закупке N 32616177610-03 от 15.07.2026 (дата публикации: 17.07.2026), комиссией по закупкам Заказчика была допущена техническая ошибка (опечатка) при расчете и записи значений показателя неценового критерия оценки заявок "Наличие квалифицированного персонала, с опытом работы по данному виду услуг, привлекаемого для исполнения договора (единица измерения - человек)" Участника закупки N 1 (13.07.2026), а именно: вместо подтвержденных представленными в заявке документами 30 (тридцати) человек по штатной численности при расчете баллов было учтено лишь 12 (двенадцать) человек.

Обнаружив указанную техническую ошибку, 20.07.2026 Комиссией по закупкам Заказчика было вынесено Решение по внесению изменений в указанный протокол подведения итогов.

Согласно данному Решению, Комиссией по закупкам был произведен перерасчет показателя неценового критерия оценки заявок "Наличие квалифицированного персонала, с опытом работы по данному виду услуг, привлекаемого для исполнения договора (единица измерения - человек)" Участника закупки N 1 (13.07.2026) и итогов Запроса предложении в соответствии с правилами, установленными в извещении о закупке. Комиссией получила следующие результаты:

Участник закупки с номером заявки 1

N пп	Наименование критерия / показатели критерия	значимость критерия оценки	Предложение участника	Оценка заявки по критерию (без учета значимости)	Оценка с учетом значимости
2.2	Наличие квалифицированного персонала, с опытом работы по данному виду услуг, привлекаемого для исполнения договора (единица измерения - человек) - /02 = 0,50	50	30 человек	41,66	25

Решением Комиссии по закупкам, указанные изменения были внесены в оспариваемый протокол подведения итогов запроса предложений, изменения опубликованы на сайте Оператора и в ЕИС - 20.07.2026.

Доказательств, свидетельствующих о неверном применении установленного порядка оценки, Заявителем в жалобе и на заседание Комиссии УФАС не представлено.

Также Заявитель не представил доказательств того, что из-за изменений протокола другие участники оказались в неравном положении.

Комиссия УФАС отмечает, что возможность внесения изменений в протоколы, составленные в ходе закупки, прямо предусмотрено разделом VII Положения о размещении в единой информационной системе, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 908.

Кроме того, положения Закона о закупках не содержат запрета на совершение Заказчиком указанных действий.

В силу пунктов 3.5 и 3.7. раздела 3 главы 2 Положения о закупке на непостоянной основе Комиссия по осуществлению закупок утверждается приказом руководителя организации в составе не менее 5 (пяти) человек. Состав Комиссии по осуществлению закупок должен быть утвержден приказом руководителя не позднее, чем за 5 (пять) дней до начала размещения в единой информационной системе извещения закупке и документации о закупке или до направления приглашений принять участие закрытых закупках.

Заседание Комиссии по осуществлению закупок считается правомочным, если на нем присутствует не менее чем 50% (пятьдесят) процентов от общего числа ее членов. Решение принимается большинством голосов от числа присутствующих, при равенстве голосов решающим является голос Председателя Комиссии по осуществлению закупок.

Комиссия УФАС констатирует, что заседание комиссии Заказчика было правомочным, поскольку присутствовало не менее 50% членов.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, осуществившего порядок проведения этапа Запроса предложений, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

решила:

Признать жалобу ООО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 23.07.2026 N 17295-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ООО "ЖА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по дератизации, дезинсекции и дезинфекции мест общего пользования в многоквартирных домах (извещение N 32616177610) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 30.07.2026 N Т02-431/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 30.07.2026 N Т02-431/26