Решение Рязанское УФАС России от 04.02.2026 N 062/10/615-1012/2025

Резолютивная часть решения оглашена 30.01.2026.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области по рассмотрению обращений специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - Комиссия), в составе: председателя Комиссии - <...>, членов Комиссии: <...>, <...>,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "АА" - <...>,

в отсутствие представителя Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев обращение некоммерческой организации Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций информации об обществе с ограниченной ответственностью "АА" (вх. N 5802/25 от 12.11.2025) в соответствии с пунктами 254, 255, 263 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 (далее - Постановление N 615),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области поступило обращение Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций общества с ограниченной ответственностью "АБ" (ИНН <...>) (далее - ООО "АА", Исполнитель) (вх. N 6632/25 от 25.12.2025).

Рассматриваемое обращение признано соответствующим требованиям, предусмотренным пунктом 258 Постановления N 615, и принято к рассмотрению по существу в порядке пункта 259 Постановления N 615.

Основанием для направления указанного обращения в территориальный антимонопольный орган послужили факты ненадлежащего оказания услуг ООО "АА" по строительному контролю за выполнением работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.

Комиссией Рязанского УФАС России установлено, что 06.04.2023 на сайте электронной торговой площадки РТС-тендер Фондом размещена закупка в форме электронного аукциона (номер извещения (закупки) РТС262Ж230016) (номер закупки в ЕИС 205900000012300023) на оказание услуг по осуществлению строительного контроля в многоквартирных домах на территории Рязанской области: на оказание услуг по осуществлению строительного контроля в многоквартирных домах на территории Рязанской области: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> д. 23ба; <...>; <...>; <...>; <...>; г. Рязань, ул. 5-я Линия, д. 56/52; <...>; <...>; г. Рязань, Октябрьский городок, д. 10; г. Рязань, Октябрьский городок, д. 11; г. Рязань, Октябрьский городок, д. 12; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

Начальная (максимальная) цена контракта (договора) - 6 502 997 руб. 85 коп.

На участие в указанном электронном аукционе подана заявка обществом с ограниченной ответственностью "АБ".

10.05.2023 года между Фондом и ООО "АА" в соответствии с Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 01.07.2016 N 615 (далее - Положение), заключен договор на оказание услуг по осуществлению строительного контроля в многоквартирных домах на территории Рязанской области N РТС262Ж230016 (Д) (далее - Договор).

Согласно пункту 1.1 Договора договор заключен в соответствии с результатами проведенного электронного аукциона (Протокол проведения электронного аукциона на право заключить договор на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов на территории Рязанской области N РТС262Ж230016 (Д) от 20.04.2023).

В соответствии с пунктом 1.4. Договора исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по осуществлению строительного контроля (далее - Услуги) за выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с техническим заданием (Приложение N 2), руководствуясь регламентом организации производства ремонтностроительных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (Далее - Регламент) (Приложение N 3), и требованиями, предъявляемыми действующим законодательством к такому виду услуг, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные Услуги. Приложение N 2 и Приложение N 3 являются неотъемлемой частью Договора.

Подпунктом 1.7.2 Договора исполнитель полностью понимает и осознает характер и объем Услуг и полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить их выполнение, и принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные с оказанием услуг.

Согласно подпункту 1.7.3 Договора исполнитель в полном объеме получил и изучил все материалы Договора, включая все приложения к нему, и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество услуг.

В соответствии с пунктом 3.1 Договора стоимость Услуг по Договору составляет 4 519 583,46 руб. (Четыре миллиона пятьсот девятнадцать тысяч пятьсот восемьдесят три руб. 46 коп.), НДС не облагается.

Стоимость Услуг по каждому многоквартирному дому указана в Приложении N 2 к Договору.

Пунктом 2.1 Договора установлено, что Дата начала оказания Услуг: день, следующий за датой заключения Договора.

Дата окончания оказания Услуг: соответствует полному выполнению

Подрядчиками работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах и утверждению Заказчиком акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подписанного в соответствии с Приложением к Постановлению Правительства Рязанской области от 28.03.2023 N 114 "О порядке подписания акта приемки выполненных работ", при условии отсутствия замечаний к полноте и качеству выполненных работ со стороны третьих лиц (собственников и нанимателей помещений, лиц, осуществляющих управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, органов местного самоуправления, контролирующих и надзорных органов), а также передачи Заказчику исполнительной и другой необходимой документации по объекту капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома.

В силу пункта 2.3 Договора договор считается исполненным после подписания Сторонами Акта о приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ (форма КС-2).

Согласно приложению к техническому заданию N 1 к Договору исполнитель оказывает услуги по осуществлению строительного контроля за работами по капитальному ремонту в многоквартирных домах по указанным в данном техническом задании адресам.

В статье 715 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Комиссией установлено, что 07 и 10 ноября 2025 представителями Фонда проведены комиссионные осмотры многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>; <...>. Акты осмотра от 07.11.2025, содержащие перечень выявленных недостатков, подписаны со стороны организации, осуществляющей строительный контроль - ООО "АА".

В ходе проверки вышеуказанных многоквартирных домов выявлены недостатки (дефекты) выполненных работ, а также нарушения сроков производства работ по капитальному ремонту общего имущества.

В соответствии с пунктом 4.3.8 Договора Исполнитель обязан еженедельно представлять Заказчику отчет о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, переданных Исполнителю для осуществления строительного контроля, в электронном виде не позднее 11:00 каждого понедельника на электронную почту Заказчика.

Совместно с отчетом направить фотографии (по результатам проведенной фотофиксации) скрытых работ, нарушений, выявленных Исполнителем при производстве работ или иных нарушений.

Количество и качество фотографий должно давать исчерпывающее представление о составе, времени, месте и качестве проведения работ.

Согласно пункту 4.3.17. Договора на исполнителя возложена обязанность осуществлять контроль за сроками выполнения строительно-монтажных работ, предусмотренных Графиком оказания услуг и (или) выполнения работ и Объектным календарным планом, утвержденными Заказчиком. В случае выявления отставания Подрядчика от предусмотренных Графиком оказания услуг и (или) выполнения работ и (или) Объектным календарным планом сроков информировать Заказчика о таком отставании в течение 1 (одного) рабочего дня со дня обнаружения такого нарушения.

Пунктом 4.4.5 Договора установлено право исполнителя осуществлять контроль наличия и проверять правильность ведения первичной исполнительной документации (общий журнал производства работ, журнал входного контроля качества поступающих конструкций, изделий и материалов, акты освидетельствования скрытых работ, изменения, вносимые в проектно-сметную документацию) на Объектах капитального ремонта (многоквартирных домах).

В обращении указано, что работы по капитальному ремонту не проводились подрядными организациями, и ООО "АА", осуществляющая строительный контроль, не информировала Фонд о нарушении сроков выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов со стороны подрядных организаций.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Как указано в пункте 7.4. Договора, Заказчик вправе расторгнуть Договор в одностороннем порядке со взысканием с Исполнителя причиненных убытков, направив Исполнителю (в случае принятия решения об одностороннем расторжении Договора) письменное уведомление о расторжении Договора не позднее чем за 15 (пятнадцать) рабочих дней до предполагаемой даты расторжения Договора, в следующих случаях:

7.4.1. Задержка Исполнителем начала оказания Услуг более чем на 10 (десять) календарных дней по причинам, не зависящим от заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме.

7.4.2. Систематическое (2 раза и более) нарушение Исполнителем сроков оказания Услуг.

7.4.3. Нарушение Исполнителем сроков оказания Услуг продолжительностью более 30 (тридцати) календарных дней по любому из Объектов.

В соответствии с подп. а, подп. б п. 226 Положения Заказчик вправе расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков в случаях систематического (2 раза и более) нарушения подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ, а также задержки подрядной организацией начала оказания услуг и (или) выполнения работ более чем на 10 календарных дней по причинам, не зависящим от заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме.

Комиссией установлено, что Фондом в адрес ООО "АА" 24 ноября 2025 года на электронный адрес общества, указанный в договоре, было направлено уведомление (исх. N 1/24544 от 24.11.2025) о расторжении договора N РТС262Ж230016 от 20.04.2023 в одностороннем порядке, согласно которому Фондом расторгнут основной договор с подрядной организацией - ИП Ю., причиной расторжения которого послужила задержка в выполнении работ по капитальному ремонту на ряде объектов и отсутствие данных, подтверждающих возможность выполнения таких работ в установленные сроки. При этом организация, осуществляющая строительный контроль, не информировала Фонд о возможном нарушении сроков выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов со стороны указанной подрядной организации, ввиду чего Фонд считает, что ООО "АА" услуги по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту многоквартирных домов оказаны ненадлежащим образом.

Между тем, Комиссией в действиях ООО "АА" не установлено намеренного уклонения от исполнения обязательств в рамках заключенного с Фондом договора, а также недобросовестного поведения.

Во исполнение Договора Исполнитель назначил ответственных лиц уполномоченных от его имени осуществлять строительный контроль на Объектах и уведомил об этом Заказчика, предоставив ему копию приказа об их назначении (п. 4.3.1 Договора).

Пунктом 4.1, 4.1.1 Договора закреплено - в целях исполнения Договора Заказчик в течении 3 (трех) рабочих дней после заключения Договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домах предоставляет Исполнителю информацию, следующего содержания: адрес Объекта; наименование подрядной организации, выполняющей работы по капитальному ремонту; номер и дата договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; стоимость выполнения работ на Объекте; наименование видов работ по капитальному ремонту, за выполнением которых необходимо осуществлять строительный контроль; сроки выполнения работ на Объекте.

Согласно пункту 4.1.2, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня заключения Договора с Исполнителем на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, Заказчик передает Исполнителю следующую документацию: проектно-сметную документацию по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (при ее наличии); сметные расчеты на проведение капитального ремонта многоквартирных домов; копии Графиков оказания услуг и (или) выполнения работ и Технических заданий, являющихся Приложениями к договорам подряда на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов; ФИО, контактные данные лица, ответственного за выполнение работ по капитальному ремонту на Объекте от Заказчика.

Документация направляется Заказчиком в адрес Исполнителя в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Представитель ООО "АА" отметил, что направление письменных запросов со стороны Исполнителя в адрес Заказчика на предоставление указанных документов Договором не предусмотрено. Также указал, что Фонд не уведомил ООО "АА" о расторжении в одностороннем порядке договоров на проведение капитального ремонта с такими подрядными организациями, как ООО "Жилбытсервис Касимов", ИП Ю.

Относительно довода Фонда об отсутствии информирования Фонда со стороны ООО "АА" о нарушении сроков выполнения работ представитель ООО "АА" пояснил, что в соответствии с пунктом 4.3.8 Договора ООО "АА" направляло отчеты в адрес Фонда, представленные в материалы настоящего дела, с учетом отсутствия у Исполнителя графика производства работ.

Также представитель ООО "АА" пояснил, что до момента рассмотрения настоящего дела документация для исполнения Договора Исполнителю не передана.

Комиссией установлено, что Подрядчик действовал в рамках срока, установленного Договором, злостного уклонения от исполнения принятых на себя Подрядчиком обязательств Комиссией не усматривается.

Таким образом, исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения Подрядчика, Комиссия приходит к выводу о том, что Исполнителем совершены все необходимые действия, направленные на надлежащее исполнение обязательств по договору.

Доказательств умышленного бездействия Исполнителя, его недобросовестного поведения, намеренного уклонения от исполнения обязательств в рамках заключенного с Фондом договора в деле отсутствуют.

Исполнитель в рамках обязательств по Договору действовал правомерно и не совершал действий, характеризующих его как недобросовестного подрядчика.

Пунктом 255 Положения установлено, что в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о победителе электронного аукциона или об участнике электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или о единственном участнике электронного аукциона, уклонившихся от заключения договоров о проведении капитального ремонта, а также о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением подрядными организациями условий таких договоров.

Согласно пункта 254 Положения ведение реестра недобросовестных подрядных организаций осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, в соответствии с утвержденными им методическими рекомендациями.

Нормы Положения не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в реестр недобросовестных подрядных организаций без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Реестр недобросовестных подрядных организаций представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

Реестр недобросовестных подрядных организаций, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках торгов обязательств. Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в торгах. Следовательно, реестр представляет собой исключительную меру ответственности за недобросовестное поведение. При этом недобросовестность юридического лица определяется той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям договора.

При применении Комиссией такой меры как включение в реестр недобросовестных подрядчиков, необходимо оценить соразмерность применяемых санкций существу совершенных Подрядчиком действий (бездействий) и возможными для него последствиями.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных подрядных организаций по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном подрядчике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Свобода экономической деятельности не является абсолютным правом и может быть ограничена законом.

Однако сама возможность ограничений, так и характер определяется законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации, закрепляющей в статье 55 (часть 3), что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П).

При рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций антимонопольный орган обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины подрядчика, правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении договора и т.д.

В рассматриваемом деле Исполнитель выполнял работы в установленные Договором сроки.

В данном деле не усматривается недобросовестный характер поведения ООО "АА", совершение им умышленных действий (бездействия), нарушающих права Заказчика относительно условий и срока выполнения договора.

Таким образом, у Комиссии Рязанского УФАС России отсутствуют основания для включения информации о подрядной организации - ООО "АА" в реестр недобросовестных подрядных организаций.

В связи с вышеизложенным, Комиссия, руководствуясь главой 7 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615,

информацию об обществе с ограниченной ответственностью "АА" в реестр недобросовестных подрядных организаций не включать.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Рязанской области в течение трех месяцев со дня его принятия.