Решение Курское УФАС России от 17.03.2026 N РНП-46-1012(07-06-14-2026)

Резолютивная часть объявлена 12 марта 2026 г.

Изготовлено в полном объеме 17 марта 2026 г.

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - Министерства природных ресурсов Курской области (далее - Минприроды Курской области), в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "И" (далее - ООО "И"), надлежаще уведомленных о времени и месте рассмотрения настоящего дела, в том числе о технической возможности дистанционно принять участие с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке: https://fas1.trueconf.ru/c/9004616089, указанной в уведомлении от 05.03.2026 N МВ/735/26, на заседании велась аудиозапись,

рассмотрев в порядке ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) направленное заказчиком - Минприроды Курской области обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ООО "И", (адрес: 305007, <...> зд. 5, помещ. 51Ж; ИНН: <...>), проведя внеплановую проверку,

В Курское УФАС России 05.03.2026 г. (вх. N 1076-ЭП/26) поступило обращение заказчика - Минприроды Курской области о включении информации в отношении ООО "И", (адрес: 305007, <...> зд. 5, помещ. 51Ж; ИНН: <...>) в РНП в связи с расторжением в одностороннем порядке по инициативе заказчика контракта N 07442000002250020800001 от 15.04.2025 по предмету: "Разработка проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт ГТС пруда на руч. Бычок у с. Спасовка, Краснодолинского сельсовета, Касторенского района Курской области" (ИКЗ: 252463202716346320100100270017112243).

В соответствии с требованиями ст. 104 ФЗ "О контрактной системе...", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

15.04.2025 между заказчиком - Минприроды Курской области и ООО "И" был заключен контракт N 07442000002250020800001 от 15.04.2025 по предмету: "Разработка проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт ГТС пруда на руч. Бычок у с. Спасовка, Краснодолинского сельсовета, Касторенского района Курской области" на сумму 3 152 699 руб. 00 коп. (реестровый номер контракта: 2463202716325000018) (далее - Контракт).

Пунктом 3.1 Контракта установлено следующее: "3.1. Срок выполнения работ по разработке проектной документации по объекту: "Разработка проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт ГТС пруда на руч. Бычок у с. Спасовка, Краснодолинского сельсовета, Касторенского района Курской области": с момента заключения Контракта по 05 декабря 2025 года (включительно).".

Согласно п. 5.5 Контракта: "Для сдачи Заказчику выполненных работ в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ, Подрядчик, в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента выполнения работ, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке"

Согласно п. 5.7 контракта: "Документ о приемке, подписанный Подрядчиком, не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику документа о приемке, подписанного Подрядчиком, считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик.".

Таким образом, Подрядчик в силу п. 5.5 контракта должен был сформировать и разместить в ЕИС документ о приемке.

Материалами дела подтверждается, что переписка между сторонами не велась, обратного ни ООО "И", ни Заказчиком представлено не было, приостановка контракта не производилась.

Как следует из ЕИС, Подрядчиком в разделе "Электронные документы исполнения контракта" документы о приемке, в установленные Контрактом сроки, размещены не были.

Как письменно пояснил Заказчик в своем мотивированном объяснении: "В соответствии с п. п. 1.1. Контракта Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по разработке проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт ГТС пруда на руч. Бычок у с. Спасовка, Краснодолинского сельсовета, Касторенского района Курской области" (полный перечень обязательств Подрядчика по Контракту указан в техническом задании на проектирование (Приложение N 1 к Контракту).

Однако, своих обязанностей Подрядчик (в период: апрель - декабрь 2025 года) не исполнил, тем самым нарушил п. п. 1.2, п. п. 3.1 и иные условия Контракта.

25.12.2025 в адрес Подрядчика была направлена претензия о необходимости исполнения обязательств, ответа на которую не поступило.

02.03.2026 в связи с нарушением ООО "И" условий контракта Заказчик принял решение о расторжении контракта N 07442000002250020800001 от 15.04.2025 в одностороннем порядке в соответствии с требованием части 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктом 12.3 Контракта N 07442000002250020800001 от 15.04.2025 и пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ.

По состоянию на 04.03.2026 года ООО "И" не исполнены принятые на себя обязательства, не выполнены работы по разработке проектной документации.".

По состоянию на 04.02.2026 ООО "И" работы по разработке проектной документации по объекту: "Разработка проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт ГТС пруда на руч. Бычок у с. Спасовка, Краснодолинского сельсовета, Касторенского района Курской области" согласно условиям контракта не выполнило.

В соответствии п. 1 ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Хронология действий заказчика при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, согласно официального сайта ЕИС:

- Заказчиком в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено 17.02.2026, само решение об одностороннем отказе сформировано без использования ЕИС 04.02.2026 N 055-01-33/924;

- Согласно данных официального сайта ЕИС, датой надлежащего уведомления подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается - 17.02.2026, т.е. дата размещения заказчиком решения об одностороннем отказе в ЕИС;

- Контракт заказчик считает расторгнутым 02.03.2026;

- Заказчик направил обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в контрольный орган - 04.03.2026, в течении двух рабочих дней с даты расторжения контракта, которую он сам рассчитал.

Однако, исходя из положений ч. 12.1, ч. 16 ст. 95, ч. 4 ст. 104 ФЗ "О контрактной системе..." события при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещении документов в ЕИС и направлении обращения в контрольный орган в сфере закупок должны были развиваться в другие сроки, а именно:

- 04.02.2026 - принятие решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта;

- 04.02.2026 - размещение такого решения в ЕИС в тот же день, чего сделано не было;

- 04.02.2026 считалось бы в силу законодательства РФ о контрактной системе датой надлежащего уведомления подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, чего сделано не было;

- учитывая десятидневный срок для устранения недостатков, датой расторжения контракта исходя из фактических обстоятельств дела, считается 17.02.2026;

- дата направления обращения в контрольный орган в сфере закупок - 19.02.2026, что не соответствует фактической дате обращения заказчика в контрольный орган (04.03.2026).

Таким образом, хронология событий действий Заказчика при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещения сведений в ЕИС, подтверждает нарушение Заказчиком порядка расторжения Контракта, предусмотренного ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", что содержит состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 9 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

Заказчиком нарушены сроки направления обращения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП в контрольный орган в сфере закупок, что подтверждает нарушение Заказчиком порядка направления обращения в контрольный орган, предусмотренного ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", и образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Согласно п. 13 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе..." решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При принятии решения об одностороннем отказе в тесте решения Заказчик ссылается на положение п. 2 ч. 12.2 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", которое в настоящем деле не подлежит применению, поскольку способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя) извещение N 0744200000225002080 является - открытый конкурс в электронной форме.

Положения ч. 12.2 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе..." подлежат применению при определении поставщика способом закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 ФЗ "О контрактной системе...".

Согласно ч. 16 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе..." заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 4 ст. 104 ФЗ "О контрактной системе..." заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Таким образом, учитывая что Заказчиком нарушены сроки размещения и надлежащего уведомления Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а так же дата расторжения контракта, исходя из ошибочно посчитанных сроков, Заказчик направил уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта в Курское УФАС России 04.03.2026, в то время как обязан был 19.02.2026.

Как установлено ч. 8, 9 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 15 Правил установлено, что Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Материалами дела подтверждено, что Подрядчиком нарушены существенные условия исполнения контракта, что является недобросовестным поведением. Основания для принятия решения об одностороннем отказе у Заказчика имелись. В то же время, нарушение со стороны заказчика порядка принятия решения об одностороннем расторжении контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе является основанием для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в силу императивной нормы, предусмотренной подпунктом "а" п. 15 Правил.

Принимая во внимание обстоятельства, выявленные при рассмотрении обращения, положения абз. 2, пп. "а", п. 15 Правил, информация в отношении ООО "И" не подлежит включению в РНП.

С учетом изложенного, оценив в совокупности, и взаимосвязи представленные сторонами в материалы дела доказательства, с учетом сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

1. Отказать заказчику - Министерству природных ресурсов Курской области во включении информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "И" (адрес: 305007, г.о. город Курск, <...> зд. 5, помещ.1; ИНН:<...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Признать Заказчика - Министерство природных ресурсов Курской области нарушившим положения ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 12.1 ст. 95, п. 2 ч. 12.2 ст. 95, ч. 16 ст. 95, ч. 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении выявленных нарушений Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не выдавать.

4. Передать материалы дела N РНП-46-1012(07-06-14-2026) уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.