Решение
Оренбургского УФАС России
от 14.09.2026 N 056/07/3-1007/2026

Рассмотрение жалобы состоялось 09 сентября 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 14 сентября 2026 года

г. Оренбург

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председателя Комиссии -... - заместителя руководителя Оренбургского УФАС России, членов Комиссии: ... - начальника отдела контроля закупок Оренбургского УФАС России, ... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Оренбургского УФАС России,

в присутствии представителей

Акционерного общества "О" - ..., ...,

в отсутствие ИП П. - на рассмотрение не явился, о дате, времени и месте рассмотрения уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ИП П. на действия Акционерного общества "О" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку почтовых немаркированных конвертов (номер извещения N 32616325272),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба ИП П. (далее - Заявитель) на действия Акционерного общества "О" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку почтовых немаркированных конвертов (номер извещения N 32616325272).

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой, на основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Оренбургским УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 07.09.2026 г. 12 ч. 00 мин., заседание было отложено на 09.09.2026 г. 12 ч. 30 мин.

Исходя из доводов жалобы следует, что положения проекта договора (пункты 1.3, 1.4, 10.1, Приложение N 1) противоречат извещению о закупке и нарушают требования ч. 5 ст. 4, ч. 1 ст. 3 Закона о закупках. Так, извещение содержит конкретный объем закупки - 48000 штук, техническое задание конкретизирует количество товара по каждой позиции, аналогичный объем заложен в основу НМЦД, однако формой котировочной заявки (Приложение N 1) предусмотрено указание количества и товара и цены за единицу, при этом оговорок "не более", "ориентировочно", "максимальный объем" в отношении количества товара извещение не содержит. Кроме того, проект договора содержит положения, из которых следует, что поставка осуществляется по усмотрению Заказчика по его заявкам. В приложении N 1 к проекту договора определено количество "в месяц", тогда как извещением предусмотрена поставка "по заявке 1 раз в квартал в течение года", а техническим заданием - общий объем 48 000 штук.

Представители Заказчика жалобу просили признать необоснованной, доводы, изложенные в письменных пояснениях, поддержали в полном объеме, пояснив следующее. Проводимая Заказчиком закупка N 32616325272 является закупкой с неопределенным объемом. Общий объем конвертов указан с учетом требований ст. 4 Закона о закупках. Положения п. 1.3. и 1.4 проекта договора, согласно которым окончательная стоимость поставленных товаров определяется по фактически исполненным заявкам, при этом заказчик вправе не выбирать весь объем определенной стоимости договора не противоречат положениям Закона о закупках и соответствуют особенности договора, предусматривающего поставку по заявкам. Количество товара и его характеристики определены Спецификацией, а стоимость единицы товара устанавливается договором.

Исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, заслушав пояснения присутствующих сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.

Оренбургское УФАС России в своей деятельности руководствуется положениями Закона о защите конкуренции.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы: на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

26.08.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32616325272 и документация о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку почтовых немаркированных конвертов (номер извещения N 32616325272).

Начальная (максимальная) цена договора 234 960,00 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупках товаров, работ, услуг АО "С" (версия 6.0) (реестровый номер N 1170124756) (далее - Положение) размещено на официальном сайте Единая информационная система в сфере закупок http://zakupki.gov.ru версия 6.0 от 26.12.2024 18:31 (МСК+2).

Согласно п. 1.2.2 раздел 1.2 Положения, Настоящее Положение регулирует отношения закупочной деятельности АО "С", в том числе устанавливает единые правила и порядок закупок товаров, работ, услуг, в целях соблюдения принципов, установленных законодательством РФ.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В контексте данной нормы Закона о закупках принцип равноправия означает, что настоящим Федеральным законом и другими законодательными актами всем участникам закупки обеспечиваются равные, одинаковые права и юридические возможности на всех стадиях данного процесса. Избирательный подход к тем или иным участникам закупки недопустим.

В соответствии ч. 5 ст. 4 Закона о закупках, при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи (далее - информация о закупке). В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.

Согласно ч. 8 ст. 4 Закона о закупках, извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

В соответствии с положениями п. 3, п. 5 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках, в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения:

3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости);

5) сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

Согласно размещенному извещению, предметом закупки является Поставка почтовых немаркированных конвертов в соответствии с условиями проекта Договора (Приложение 4 к настоящему Извещению) и техническим заданием (Приложение 2 к настоящему Извещению) 48 000 штук.

В пункте 5 Технического задания Заказчиком указаны потребительские свойства, качественные характеристики, количество поставляемых товаров:

- Конверт почтовый бумажный, немаркированный, DL 110*220 - 24000 штук;

- Конверт почтовый бумажный, немаркированный, С5 162*229-12 000 штук;

- Конверт почтовый бумажный, немаркированный, С4 229*324 - 12000 штук

В соответствии с п. 1 извещения, срок поставки товара - по заявке 1 раз в квартал в течении года с даты заключения договора.

Таким образом, указание характеристик и максимального количества товара соответствует положениям ст. 4 Закона о закупках.

Согласно п. 3 Технического задания, срок поставки товара: по заявке 1 раз в квартал в течении года с даты заключения договора.

Приложением N 1 к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме является "Форма котировочной заявки", в которой предусмотрена необходимость указания, том числе характеристик поставляемых товаров и ценовое предложение

Таблица N 1

В приложении N 5 к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме, указаны как цены за единицу товара (по пунктам), так и сумма (по пунктам).

Сведения о начальной (максимальной) цене единицы каждого товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки и обоснование начальной (максимальной) цены договора

Заказчиком представлены запросы коммерческих предложений, и коммерческие предложения, с использованием которых была определена максимальная цена договора.

В Положении напрямую не определено какой конкретно должен быть осуществлен вид закупки при необходимости проведения закупки неопределенного объема. Между тем, в соответствии с п. 7.5.1 запрос котировок в электронной форме (далее - ЗКЭФ) - это форма торгов, проведение которой обеспечивается оператором электронной площадки, при которой победителем ЗКЭФ признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении ЗКЭФ, и содержит наиболее низкую цену договора (под которой понимается предложение о цене единицы каждого ТРУ (или сумме цен единиц ТРУ (сумме единичных цен), в случаях, если в извещении ЗКЭФ указана начальная цена единицы ТУ (сумма НМЦ единиц ТРУ) и максимальной значение цены договора (цены лота). В разделе 3.3 Положения указан порядок определения и обоснования НМЦД, ЦДЕП, НМЦ единиц ТРУ (суммы НМЦ единиц ТРУ), определения максимального значения цены договора.

В соответствии с п. 1.3 проекта договора, максимальное значение цены Договора указано в п. 3.1. Договора. Указанная в п. 3.1. цена Договора является ориентировочной. Окончательная цена Договора определяется по окончании срока оказания услуг путем суммирования стоимости поставленного Товара по всем заявкам, исполненным по Договору, и не может быть более Максимального значения цены Договора. Поставщик не вправе приступать к поставке Товара по заявке Заказчика в случае, если ее выполнение приведет к тому, что стоимость фактически поставленного Товара превысит Максимальное значение цены Договора. При обнаружении указанных обстоятельств Поставщик обязан незамедлительно уведомить об этом Заказчика и приостановить поставку товара.

Согласно п. 1.4 проекта договора, Указанный размер максимального значения цены Договора устанавливает запрет для Заказчика на приобретение Товара свыше указанной стоимости, но не обязывает Заказчика, до окончания действия договора, использовать весь объем заявленной предельной стоимости Товара по договору.

Согласно п. 4.1.1. проекта договора, Заказчик обязуется направлять Поставщику заявку с указанием количества товара.

В соответствии с п. 10.1 проекта договора, настоящий Договор вступает в силу с момента подписания его обеими Сторонами и действует до: - "____" ___________г.;- до достижения максимального значения цены договора, указанного в п. 3.1. Договора. В зависимости от того, что наступит ранее.

В соответствии с п. 9.14 Положения предусмотрена возможность одностороннего расторжения договора по инициативе заказчика на основаниях, предусмотренных договором и Гражданским кодексом РФ.

Согласно п. 10.5 договора, заказчик вправе в любое время в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения настоящего Договора, при условии уведомления об этом Поставщика не менее чем за 15 (пятнадцать) календарных дней дот планируемой даты расторжения, без возмещения Поставщику каких-либо убытков, связанных с досрочным расторжением договора.

Таким образом, несоответствии в указанных положениях, Комиссия Оренбургского УФАС России не усматривает.

Кроме того, согласно протокола подведения итогов от 02.09.2026 г., на участие в закупке было подано 4 заявки, которые комиссией по осуществлению закупки признаны соответствующими положения извещения.

Учитывая вышеизложенное, сохраняя баланс интересов сторон, положения Закона о закупках, пункты Положения о закупках, Комиссией Оренбургского УФАС России в действиях Заказчика нарушений не установлено. В связи с чем, жалоба Заявителя является необоснованной.

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Оренбургского УФАС России,

Признать жалобу ИП П. на действия Акционерного общества "О" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку почтовых немаркированных конвертов (номер извещения N 32616325272), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев.