Решение Хабаровское УФАС России от 09.02.2026 N 027/05/18-31/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

<...> руководитель управления;

Члены Комиссии:

<... > начальник отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,

<...> главный специалист-эксперт отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело N 027/05/18-31/2026 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения АО "Т" рекламы с нарушением требований части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"),

в отсутствии законного представителя АО "Т", извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела и заявившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (вх. N 449-ЭП/26 от 19.01.2026),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило заявление (вх. N 17725-ЛК/25 от 17.11.2025) о признаках нарушения требований части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" при распространении на абонентский номер телефона <...> рекламы посредством радиотелефонной связи без согласия абонента на получение рекламы.

Звонок поступил 12.11.2025 в 14:47 от отправителя <...> и содержал следующую информацию:

- "Здравствуйте! Меня зовут Елена!Я представляю "Т-Мобайл". Я разговариваю с Андреем Васильевичем?"

- "Да. Единственное, я не расслышал, что Вы представляете"

- "Т-Мобайл", мобильная связь. Мы приглашаем Вас получить сим-карту "Т-Мобайл", выпуск Детектор для Вас бесплатно. Также Вам доступны выгодные тарифы, давайте сравним, я Вам помогу выбрать выгодный для Вас. В каком регионе Вы проживаете?...".

В части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" указано, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

Согласно правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее ФЗ "О связи" установлено, что абонент - это пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации; электросвязь - любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

В соответствии с частью 1 статьи 44.1 ФЗ "О связи" рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи (далее также - рассылка) должна осуществляться при условии получения предварительного согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих этого абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение рассылки. Рассылка признается осуществленной без предварительного согласия абонента, если заказчик рассылки, в случае осуществления рассылки по его инициативе, не докажет, что такое согласие было получено.

Таким образом рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи должна осуществляться при условии получения абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение рекламы. При этом. Бремя доказывания наличия согласия абонента на получение рекламы лежит на рекламораспространителе такой рекламы.

Распространение рекламы осуществлено по инициативе лица, в пользование которого передан абонентский номер <...>.

Следовательно, владелец телефонного номера <...> должен был предпринять меры, направленные на получение предварительного согласия абонента телефонного номера <...> на направление рекламы.

Частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" установлено, что ответственность за нарушение требований части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" несет рекламораспространитель.

В соответствии с выпиской и реестра Российской системы и плана нумерации номер отправителя <...> принадлежит номерной емкости ПАО "М".

Из информации ПАО "М", представленной по запросу антимонопольного органа (вх. N 18307-ЭП/25 от 26.112025), следует, что абонентский номер <...> выделен на основании договора об оказании услуг от 05.02.2012 АО "Т" (ИНН <...>).

Установлено, что рекламораспространителем является АО "Т" (ИНН <...>, место нахождения: 127287, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Савеловский, ул. Хуторская 2-я, д. 38А, стр. 26).

До даты рассмотрения дела АО "Т" представило письменные пояснения по делу (вх. N 449-ЭП/26 от 19.01.2026, N 885/26 от 26.01.2026), из которых следует, что предварительное согласие абонента телефонного номера <...> на получение рекламы дано Банку при заключении данным абонентом (Клиентом) договора комплексного банковского обслуживания. В связи с чем АО "Т" не нарушало положения части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе". Кроме того, номер регистрации почтового отправления не позволяет утверждать об отзыве заявителем согласия на получение рекламных сообщений и получении Банком информации о таком отзыве.

Данные доводы не принимаются по следующим основаниям.

29.06.2020 между АО "Т" и абонентом телефонного номера <...> (заявителем) заключен универсальный договор - договор комплексного банковского обслуживания, включающий в качестве неотъемлемых его частей:

- условия комплексного банковского обслуживания физических лиц, размещенные по адресу: https://acdn.tinroff.ru/static/documents/627ee150-0276-4a81-9d0c-8bele265ae87.pdf (далее - УКБО);

- тарифы;

- заявление-анкету.

При подписании клиентом Банка (заявителем) заявления-анкеты, последний выразил согласие на обработку своих персональных данных, предоставленных им в Банк, включая обработку третьими лицами, а также на вышеуказанную обработку иных персональных данных, полученных в результате их обработки, в целях создании создания информационных баз данных Банка, предложения продуктов и услуг Банка и его партнеров, в том числе рекламы, а также выразил согласие с условиями УКБО.

Согласно пункту 4.17 УКБО Клиент вправе в любое время отозвать согласие на получение рекламы, в том числе, путем обращения в Банк посредством дистанционного обслуживания.

Письмом от 17.11.2025 (вх. N 17725-ЛК/25) заявитель сообщил, что 09.10.2025 им направлено в АО "Т" по его юридическому адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, отзыв согласия на обработку персональных данных, в котором выразил запрет на направление рекламы на электронный адрес <...> и на номер телефона <...>.

Согласно уведомлению о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором N 80545913768112, размещенному на сайте Почта России https://www.pochta/ru, направленный заявителем отзыв согласия на обработку персональных данных и получение рекламы 14.10.2025 АО "Т" получило.

Вместе с тем при наличии с 14.10.2025 у АО "Т" отзыва согласия на получение рекламы, с абонентского номера, принадлежащего Банку, 12.11.2025 заявителю вновь направлено звуковое рекламное сообщение в отсутствие согласия последнего на получение рекламы.

Согласно пункту 1 статьи 165.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 2 статьи 165 ГК РФ).

В 63 пункте Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации" указано, что по смыслу пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Таким образом, направленное заявителем 09.10.2025 в АО "Т" по его юридическому адресу отзыв согласия на обработку персональных данных, в котором последний выразил запрет на направление рекламы, согласно уведомлению о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором N 80545913768112 Банком получено 14.10.2025.

Следовательно, АО "Т" осуществило отправку 12.11.2025 звукового сообщения на абонентский номер телефона <...> (заявителю) при отсутствии надлежащего его согласия на получение рекламы.

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" несет рекламораспространитель.

Установлено, что рекламораспространителем является ООО "И" (ИНН <...>, место нахождения: 214000, <...>).

В соответствии с пунктом 4 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, дела по фактам распространения рекламы, содержащей признаки нарушения части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе", возбуждаются и рассматриваются территориальным органом Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения (месту жительства) юридического или физического лица, подавшего заявление в антимонопольный орган, указывающее на признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Местом регистрации физического лица, подавшего заявление в антимонопольный орган, указывающее на признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, является г. Хабаровск

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального Закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

1. Признать ненадлежащей рекламу:

- "Здравствуйте! Меня зовут Елена! Я представляю "Т-Мобайл". Я разговариваю с Андреем Васильевичем?"

- "Да. Единственное, я не расслышал, что Вы представляете"

- "Т-Мобайл", мобильная связь. Мы приглашаем Вас получить сим-карту "Т-Мобайл", выпуск Детектор для Вас бесплатно. Также Вам доступны выгодные тарифы, давайте сравним, я Вам помогу выбрать выгодный для Вас. В каком регионе Вы проживаете?...", распространенную АО "Т" на абонентский номер телефона <...>, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

2. Обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе АО "Т" не выдавать в связи с устранением нарушения до даты рассмотрения дела.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Хабаровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в трехмесячный срок).