Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 10.09.2026 N Т02-529/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ООО "Г": <...>

ООО "П":<...>

представители ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "П" (далее - Заявитель), направленная УФАС России от 03.09.2026 N 21302-ЭП/26 на действия (бездействие) ООО "Г" (далее - Заказчик) при проведении открытых маркетинговых исследований в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по разработке/актуализации разрешительной природоохранной документации и документации в области обращения с отходами и охраны атмосферного воздуха для объектов негативного воздействия на окружающую среду ООО "Г" (2 лота) (извещение N 32616149945) (далее - Маркетинговые исследования, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Маркетинговых исследований.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО "Г" и Компаний Группы Газпром, утвержденным решением Совета директоров ПАО "Г" от 19.10.2018 N 3168 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с документацией о проведении Маркетинговых исследований (далее - Документация), Извещением о проведении Маркетинговых исследований (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещены на сайте оператора - 25.06.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора: лот 1-19 368 869,24 руб., лот 2 - 15 121 222,14 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 15.04.2026.

4. На участие в Маркетинговых исследованиях подано по лоту N 1-5 (пять) заявок участников, по лоту N 2-6 (шесть) заявок участников,

5. Дата подведения итогов Маркетинговых исследований - 20.08.2026.

6. По результатам рассмотрения заявок по лоту N 1-2 (две) заявки признаны соответствующими требованиям Документации, по лоту N 2-2 (две) заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя от участия в Маркетинговых исследованиях по лоту N 2 (Оказание услуг по разработке/актуализации разрешительной природоохранной документации и документации в области обращения с отходами и охраны атмосферного воздуха для объектов негативного воздействия на окружающую среду ООО "Г" в г. Москве).

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Маркетинговых исследований Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 2 статьи 3 Закона о закупках установлено, что положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений Закона о закупках.

В силу положений части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в ЕИС извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документациио конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 Закона о закупках, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

При этом в соответствии с частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона о закупках.

Пунктом 1.2.35 Положения о закупке определено, что Маркетинговые исследования - способ неконкурентной закупки, при котором Заказчик выбирает наиболее выгодные для себя условия исполнения договора из числа предложенных участниками закупки в соответствии с документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме (запросом о возможности осуществить поставку товаров (выполнить работы, оказать услуги), заказом, направляемым потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) путем размещения в специализированных информационных системах или на Интернет-платформах).

Согласно 15.4.25. Положения о закупке о маркетинговых исследованиях в электронной форме может содержать другие сведения, необходимые участникам закупки для подготовки заявок на участие в маркетинговых исследованиях.

На основании пункта 15.4 Положения о закупках для проведения маркетинговых исследований разрабатывается документация о маркетинговых исследованиях.

Согласно пункту 15.4.13 Положения о закупках документация должна содержать сведения о праве Комиссии по маркетинговым исследованиям отклонять заявки на участие в маркетинговых исследованиях в случае их несоответствия требованиям, установленным документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме, с указанием перечня допустимых оснований для такого отклонения.

Пунктом 1.11 Документации предусмотрено Требования к Участникам и перечень документов, представляемых Участниками для подтверждения их соответствия установленным требованиям, порядок оценки и сопоставления заявок отражены в Приложении N 3 "Методика оценки заявок".

Согласно пункту 3.8. Методики, участнику необходимо подтвердить наличие действующего аттестата аккредитации испытательной лаборатории, в соответствии с методиками и диапазонами измерений, подтвержденными Областью аккредитации испытательной лаборатории, либо аналогичного аттестата аккредитации испытательной лаборатории привлеченной организации, позволяющий осуществлять проведение замеров и оформление протоколов замеров концентрации загрязняющих веществ на ИЗАВ в рамках инвентаризации ИЗАВ, определение КХА отходов IV, V классов опасности и проведение токсикологического анализа для отходов V класса опасности, в соответствии с перечнем и требованиями Технического задания, подтвержденной действующей записью в реестре аккредитованных лиц на сайте: https://pub.fsa.gov.ru

Подтверждением соответствия участника закупки установленному требованию, является наличие действующей аккредитации (аттестата) испытательной лаборатории, в соответствии с методиками и диапазонами измерений, подтвержденными Областью аккредитации испытательной лаборатории, либо аналогичного аттестата аккредитации испытательной лаборатории привлеченной организации, позволяющий осуществлять проведение замеров и оформление протоколов замеров концентрации загрязняющих веществ на ИЗАВ в рамках инвентаризации ИЗАВ, определение КХА отходов IV, V классов опасности и проведение токсикологического анализа для отходов V класса опасности, в соответствии с перечнем и требованиями Технического задания, подтвержденной действующей записью в реестре аккредитованных лиц на сайте: https://pub.fsa.qov.ru

Согласно пункту 15.9.2. Положения о закупке Организатор проводит анализ заявки на участие в маркетинговых исследованиях на соответствие формальным требованиям документации о маркетинговых исследованиях (заказе), в том числе на наличие и надлежащее оформление документов, определенных документацией о маркетинговых исследованиях (заказе).

Пунктом 15.9.10.2. Положения о закупке предусмотрено, что по результатам анализа заявок и проверки информации об участниках маркетинговых исследований, проведенных Организатором, Комиссия по маркетинговым исследованиям вправе отклонить заявку на участие в маркетинговых исследованиях в том числе в случае отсутствия документов, определенных документацией о маркетинговых исследованиях (заказом).

Пунктом 4.3.5.10. Документации установлено, что Комиссия вправе отклонить Заявки в соответствии с Приложением N 3 "Методика анализа и оценки заявок на участие в маркетинговых исследованиях.

Согласно итоговому протоколу от 20.08.2026 N ПТ-038-0001/0000135 (далее-Протокол) заявка Участника, поданная на Лот N 2, не соответствует требованиям Методики оценки заявок: - п. 3.8: действующая аккредитация (аттестат) испытательной лаборатории Участника на сайте https://pub.fsa.gov.ru и в составе заявки отсутствует, приложена аккредитация испытательной лаборатории сторонней организации с приостановленным сроком действия.

Согласно пунктам 17, 18, 22 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 19 ноября 2021 г. N 871 "Об утверждении порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки" определение качественного и количественного состава выбросов из выявленных источников загрязнения атмосферного воздуха осуществляется инструментальными и расчетными методами. Для определения показателей выбросов организованных источников загрязнения атмосферного воздуха используются преимущественно инструментальные методы.

Инструментальные измерения показателей выбросов выполняются в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

В соответствии с пунктом 4 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 8 декабря 2020 г. N 1027 "Об утверждении порядка подтверждения отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности"2 химический и (или) компонентный состав отходов устанавливается по результатам количественных химических анализов, выполняемых с соблюдением требований Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений".

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 412 ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" под аккредитацией понимается подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что в заявке Заявителя в качестве подтверждения требований установленных в пункте 3.8. Методики были предоставлены следующие документы:

- Аттестат аккредитации RA.RU.21P072 ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Э" (ИНН <...>) о соответствии требованиям ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 / Окружающая среда (Испытания (исследования), измерения объектов окружающей среды) (дата внесения в реестр сведений об аккредитованном лице - 14.07.2024, дата формирования выписки -23.01.2025);

- Договор N 183-ЭКО/28 от 28.08.2025 между ООО "П" и ООО "Э" на проведение лабораторных исследований (измерений) и оформление протоколов результатов исследований (измерений).

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в процессе рассмотрения поданных заявок и подведения итогов по процедуре маркетинговых исследований Организатором закупки с помощью информации, размещенной на сайте https://pub.fsa.qov.ru установлено, что участником ООО "П" в отношении необходимой области аккредитации планируемого к привлечению субподрядчика - ООО "Э", предоставлены сведения следующего содержания:

Аккредитация: Аа-501 от 28.11.2024

Приостановление действия аккредитации: ПКз-28 от 14.07.2026

Номер решения о приостановлении действия аккредитации: N ПКз-28

Дата решения о приостановлении действия аккредитации: 14.07.2026

Основание приостановления: Отказ или уклонение от прохождения процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица.

На заседании Комиссией УФАС также подтверждено, что на момент рассмотрения жалобы действие аккредитации у ООО "Э" приостановлено.

Проверка сведений в указанном реестре на дату рассмотрения заявок является способом подтверждения того, что аккредитация является действующей, и не может рассматриваться как нарушение порядка проведения Маркетинговых исследований, поскольку пункт 3.8 Методики прямо предусматривает подтверждение аккредитации действующей записью в реестре аккредитованных лиц на сайте https://pub.fsa.qov.ru.

Допуск участника с приостановленной аккредитацией привлеченной лаборатории создал бы риск невозможности надлежащего исполнения договорных обязательств, что противоречит интересам Заказчика и смыслу проведения закупочной процедуры.

Комиссия УФАС отмечает Заявитель конклюдентно согласился на все условия Документации в момент подачи им заявки на участие в закупке, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких условий.

Изучив представленные материалы, в частности заявку Заявителя, а также выслушав пояснения представителей сторон Комиссией УФАС установлено, что заявка Заявителя на участие в Маркетинговых исследованиях не соответствует требованиям пункт 3.8 Методики, поскольку участником не представлена копия документа, подтверждающего полномочия лица, действовать от имени участника закупки.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя на участие в Маркетинговых исследованиях, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке, Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

В отношении доводов на положения Документации Комиссия УФАС отмечает:

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания, установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В соответствии с информацией, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, дата окончания срока подачи заявок - 25.06.2026.

Вместе с тем Жалоба на положения документации о закупке направлена Заявителем 03.09.2026, то есть после окончания срока подачи заявок, и, следовательно, в силу части 11 статьи 3 Закона о закупках не подлежат рассмотрению по существу.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>), на направленная УФАС России от 03.09.2026 N 21302-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ООО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытых маркетинговых исследований в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по разработке/актуализации разрешительной природоохранной документации и документации в области обращения с отходами и охраны атмосферного воздуха для объектов негативного воздействия на окружающую среду ООО "Г" (2 лота) (извещение N 32616149945) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.