Решение ФАС России от 23.12.2025 N 223ФЗ-640/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>.,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ФГБОУВО "РГУП им. В.М. Лебедева" (далее - Заказчик): <...> (доверенность от 05.02.2025 N 12/99),

ООО "Р": <...> (доверенность от 30.01.2025 N 25-08),

ООО "П": <...> (доверенность от 01.03.2025 N 12),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Р" (ИНН: <...>; 1027739521666) (далее - Оператор) при проведении открытого аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по профессиональной уборке помещений и прилегающей территории Приволжского филиала ФГБОУВО "РГУП" г. Нижний Новгород (извещение N 32515471644) (далее - Аукцион) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, выразившимися в неправомерном неразмещении сведений об изменении даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://www.rts-tender.ru/.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": http://www.rts-tender.ru/, регламентом работы электронной площадки "Р" для корпоративных закупок, утвержденным приказом генерального директора <...> от 29.05.2025 N 41-П/25 (далее - Регламент)

Согласно извещению об осуществлении Аукциона (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Оператора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки

В соответствии с частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комиссией ФАС России установлено, что дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе изменена Заказчиком с 17.12.2025 в 09:00 на 09.12.2025 в 09:00

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Оператором не осуществлено размещение сведений о внесении изменений Заказчиком в Документацию, а именно изменение окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, в связи с чем Заявитель лишился возможности своевременно подать заявку на участие в закупке, чем нарушаются его законные права и интересы.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и сообщил, что Оператором надлежащим образом осуществлено размещение сведений о внесении изменений в Документацию, что подтверждается информацией, размещенной на сайте Оператора.

Дополнительно, представитель Оператора представил сведения, согласно которым размещение информации о внесении изменений в ЕИС не осуществлено в связи с нарушением интеграции между сайтом Оператора и ЕИС по причинам, не зависящим от Оператора.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил доказательств, подтверждающих, что Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Аукциона.

При этом Комиссия ФАС России приходит к выводу, что неразмещение сведений о внесении изменений в Документацию в ЕИС не позволило Заявителю принять участие в Аукционе, что нарушает часть 1 статьи 2 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Аукциона необоснованной.

2. Признать нарушение части 1 статьи 2 Закона о закупках.

3. Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 23.12.2025 N 223ФЗ-640/25.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.