Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 03.09.2026 N Т02-508/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "М": <...>

представители ИП Ш., АО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ИП Ш. (далее - Заявитель) от 24.08.2026 N 20302-ЛК/26 на действия (бездействие) АО "М" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку мультитранспортного средства (извещение N 32616298587) (далее - Запрос котировок, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) комиссии Заказчика при проведении Запроса котировок.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "М", утвержденным Решением совета директоров АО "М" от "29" апреля 2026 г. (протокол N 04(113)/СД от 29.04.2026) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок в электронной форме (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) - 18.08.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 276 000 000,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 25.08.2026.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно установлено требование к стране происхождения товара, установлено избыточное требование: участник закупки обязан иметь статус производителя либо официального дистрибьютора (дилера) производителя, в документации не раскрыто содержание понятий "поэтапный контроль изготовления", а также терминов "подготовка", "сборка" и "обработка" - отсутствуют критерии и порядок их реализации.

Кроме того, в доводах жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком ненадлежащим образом сформированы положения Документации.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении закупки Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 20 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно пункта 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должно быть указано краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

В силу пункта 15 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указано описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 части 3 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что описание предмета закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Закона о закупках для конкурентного способа закупки.

На основании части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для или муниципального контракта; исполнения государственного

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

Однако, при установлении вышеуказанных требований заказчикам необходимо учитывать, что такие требования не могут приводить к ограничению числа участников закупок.

Предметом закупки является поставка мультитранспортного средства.

В Приложении N 1 к "Техническому заданию" части 1 Извещения (далее - Техническое задание) Заказчиком установлены сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках.

Техническое задание содержит требование к товарной позиции: "Двигатель: Страна происхождения двигателя: РФ".

Комиссия УФАС отмечает, что установление требования к стране происхождения не предусмотрено Законом закупках как самостоятельный инструмент и страна происхождения не является технической, эксплуатационной или функциональной характеристикой товара.

При этом Комиссией УФАС в ходе заседания установлено, что Заказчик выступает в качестве хозяйственного общества, в отношении закупок которого не применяются меры национального режима в виде запрета, ограничения допуска либо предоставления преимуществ.

Исходя из изложенного Заказчиком в Извещении установлено требование о поставке товара исключительно российского происхождения, что ограничивает участников закупки представить иной товар (в том числе иностранный).

Таким образом, действия Заказчика, неправомерно установившего вышеуказанное требование Извещения, нарушают часть 6.1 статьи 3, пункт 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

2. В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Техническое задание содержит следующие требование к участнику: Участник закупки должен являться заводом-изготовителем предлагаемого Товара либо официально уполномоченным заводом-изготовителем лицом, имеющим документально подтвержденные заводом-изготовителем полномочия на поставку соответствующего Товара в адрес Покупателя. Поставка Товара через посредников, не имеющих прямых полномочий от завода-изготовителя, не допускается. Непредставление документов, подтверждающих указанные полномочия, либо представление недостоверных документов является безусловным основанием для признания предложения не соответствующим требованиям технического задания.

Комиссия УФАС отмечает, что возможность участия в закупке поставлена в зависимость от решений (действий) третьих лиц (производителя, дилера).

Кроме того, поставщик может не являться производителем товара и не иметь договорных отношений с производителем, при этом способен осуществить поставку товаров надлежащим образом в соответствии с требованиями договора, заключаемого по результатам закупки.

Следовательно, отсутствие у участника статуса производителя и/или официального дистрибьютора (дилера) производителя не влияет на возможность надлежащего исполнения таким участником обязательств по договору.

Изучив представленные материалы, направленные Заказчиком, Комиссия УФАС России установила, что указанные в извещении требования ограничивают количество участников закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего требование о том, что участник должен являться производителем и/или официальным дистрибьютором (дилером) производителя, нарушают пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Пункт 10 Технического задания предусматриваете, что Поставщик обязан обеспечить поэтапный контроль изготовления Товара с обязательной фотофиксацией выполнения ключевых технологических операций, включая подготовку, сварочные работы, сборку, обработку и другие производственные этапы. Фотоотчеты должны подтверждать соблюдение технологического процесса и направляться Заказчику по запросу либо в соответствии с согласованным графиком контроля.

Из довода жалобы Заявителя следует, что положения Извещения не раскрывает содержание этапов ("подготовка", "сборка", "обработка", "другие этапы"), объем и детализацию фотофиксации сварных швов, а также периодичность направления фотоотчетов, что позволяет заказчику в одностороннем порядке признать отчетность неполной, отклонить заявку или поставку и тем самым создает коррупционные риски, затрудняя исполнение контракта добросовестными участниками.

На заседании Комиссии УФАС представители Заказчика пояснили, что согласно пункту 2.9 раздела 2 договора передача (выдача) Товара сопровождается подписанием Сторонами надлежащим образом оформленной товарно-транспортной накладной или акта приема-передачи Товара (Приложение N 2 к Договору). Независимо от способа доставки Товара Поставщик (представитель Поставщика) не вправе требовать от Покупателя подписания иных документов, кроме товарно-транспортной накладной или акта приема-передачи Товара, для осуществления передачи (выдачи) Товара.

Пунктом 2.11 раздела 2 договора установлено, что одновременно с передачей (выдачей) Товара Покупателю Поставщик передает всю необходимую документацию на Товар (в том числе сертификат соответствия, если законодательством РФ в отношении поставляемого Товара предусмотрены такие требования; заверенные заводом-изготовителем технический паспорт, гарантийный талон, инструкцию, а также при наличии документ или паспорт качества).

При этом приемка Товара осуществляется в соответствии с ГОСТ 24297-2013 "Верификация закупленной продукции. Организация проведения и методы контроля" и внутренними локально-нормативными актами Покупателя, что закреплено пунктом 2.14 договора.

Представитель Заказчика пояснил, что положения пункта 10 Технического задания распространяются на ключевые технологические операции - основные, наиболее значимые этапы производственного процесса, от которых напрямую зависят качество изделия, точность параметров и эффективность выпуска.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии УФАС не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода.

Комиссия УФАС отмечает, что в случае, если у участника закупки возникли затруднения в восприятии положений Извещения в рассматриваемой части, он был вправе направить соответствующий запрос на предоставление разъяснений положений Извещения, однако Заявитель не воспользовался данным правом.

Таким образом, Комиссия УФАС пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Извещения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ИП Ш. (ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>) от 24.08.2026 N 20302-ЛК/26 на действия (бездействие) заказчика АО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку мультитранспортного средства (извещение N 32616298587) обоснованной в части доводов о неправомерном установлении требования к стране происхождения товара, установлении требования к участникам закупки.

2. Признать АО "М" нарушившим требования части 6.1 статьи 3, пунктов 3 и 9 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать АО "М", АО "Р" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 03.09.2026 N Т02-508/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела от 03.09.2026 N Т02-508/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.