Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 03.09.2026 N Т02-509/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 03.09.2026 N Т02-509/26

Суть

Участник закупки обжаловал действия заказчика. Из решения: «Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке, Порядка работы в Системе и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.» Жалоба признана необоснованной: Санкт-Петербургское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "Н": <...>

АО "А" (далее - Оператор): <...>

ООО "Т": <...>

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) вх. N 20427-ЭП/26 от 26.08.2026, направленная ФАС России на действия (бездействия) заказчика АО "Н" (далее - Заказчик) при проведении закупки способом "БРИФ" на право заключения договора на поставку комплекта информационно-измерительного оборудования (извещение N 963385, размещенное на сайте https://www.zakupki.rosatom.ru) (далее - Закупка, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба на действия (бездействие) Заказчика при проведении Закупки.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупка проводится в соответствии с Единым отраслевым порядком подготовки и осуществления закупки способом "БРИФ", утвержденным Приказом Госкорпорации "Р" от 29.12.2022 N 1/1829-П-дсп (далее - Порядок работы в Системе), а также в соответствии с Единым отраслевым стандартом закупок Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р" (протокол от 07.02.2012 N 37) (далее - ЕОСЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Закупки (далее - Извещение), протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора (далее- Сайт Оператора, ЦР "БРИФ") - 10.07.2026.

2. Дата окончания срока подачи заявок - 22.07.2026.

3. На участие в Закупке подано 3 заявки.

4. Дата начало закупочной сессии -05.08.2026.

В доводах жалобы Заявитель указывает нарушение Заказчиком порядка проведения Закупки в части закупочной сессии.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии частью 2 статьи 3 Закона о закупках Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

Рассматриваемая закупка осуществляется посредством неконкурентной процедуры "БРИФ".

Согласно пунктами 1 - 2 статьи 7.16 Положения о закупке Порядок проведения конкурентных и неконкурентных закупок "БРИФ" с использованием функционала ЦР "БРИФ" осуществляется с учетом положений настоящей статьи и иных особенностей, установленных распорядительным документом генерального директора Корпорации, которые имеют преимущество перед иными положениями Стандарта, а также с учетом особенностей проведения указанных закупок, предусмотренных регламентом работы ЦР "БРИФ".

В соответствии с порядком проведения неконкурентной закупки "Бриф" участникам направлены приглашения на участие в закупочной сессии в ЦР "БРИФ", время начала сессии с 05.08.2026 (время московское) 09:00.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что на закупочная сессии на момент рассмотрения Жалобы не закончилась.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 8.2 приложения N 1 к Порядку начало закупочной сессии назначается на 2 (второй) рабочий день после направления приглашений в рабочее время (по часовому поясу организатора) длительностью закупочной сессии 24 часа, не менее 8 из которых рабочие (по часовому поясу организатора). Окончание закупочной сессии назначается на рабочий день и время (по часовому поясу организатора). Участие в закупочной сессии принимают только участники, допущенные по результатам рассмотрения на отборочной стадии.

Согласно пункту 8.3 приложения N 1 к Порядку Оператор ЦР "БРИФ" обеспечивает непрерывность проведения закупочной сессии, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения закупочной сессии, равный доступ участников к участию в ней, конфиденциальность данных об участниках данной закупочной сессии, а также выполнение предусмотренного порядка проведения закупочной сессии на протяжении всего срока ее проведения.

В ходе закупочной сессии ее участники подают предложения о цене договора, предусматривающие снижение первоначального ценового предложения на произвольную величину, но не менее минимального значения (пункт 8.5 приложения N 1 к Порядку).

В соответствии с пунктом 8.8 приложения N 1 к Порядку если за 30 (тридцать) минут до окончания срока проведения закупочной сессии подано обновленное ценовое предложение, закупочная сессия автоматически, при помощи программных и технических средств ЦР "БРИФ", продлевается на 30 (тридцать) минут рабочего времени (по местному времени организатора).

Аналогичные положения приведены в разделе 10 части 2 тома 1 Документации.

Разделом 2.2 части 1 тома 1 Документации предусмотрено, что ценовое предложение формируется допущенным участником закупки с помощью функционала и в соответствии с инструкциями ЦР "БРИФ" после получения соответствующего уведомления в ЦР "БРИФ".

Согласно пункту 3 инструкции "Цифровое решение "БРИФ" Проведение закупочной сессии. Версия 2026.8.0.0. Дата: 07.08.2026" (далее - Инструкция) уведомление о проведении закупочной сессии доступно для просмотра на вкладке "Закупочная сессия".

В форме "Уведомление поставщиков о проведении закупочной сессии" представлены параметры закупочной сессии, установленные пользователем заказчика. Поле "Автопродление" устанавливается автоматически со способом продления "С момента подачи предложения о снижении цены (мин)". Закупочная сессия будет продлена в соответствии с параметрами продления.

В пункте 3 Инструкции указано следующее: "При автопродлении со способом "С момента подачи предложения о снижении цены" автоматически заполнены поля "Время до завершения сессии (мин)" = 30 минут и "Время продления (мин)" = 30 минут. Если в процессе проведения закупочной сессии, в период, указанный в поле "Время до завершения сессии", поступит новое предложение о снижении цены, тогда закупочная сессия будет продлена на срок, указанный в настройке "Время продления" с момента подачи такого предложения с учетом нерабочего времени по установленному системой часовому поясу организатора закупки. Такое продление будет происходить автоматически каждый раз при поступлении нового предложения о снижении цены в указанный промежуток времени. Если в течение времени продления с момента последнего предложения о снижении в рамках закупочной сессии ни одного предложения о снижении цены не поступило, процедура закупочной сессии автоматически завершается.

На заседании Комиссии УФАС представитель Оператора пояснил, что в пункте 3 Инструкции указано, что в момент, когда дата и время начала закупочной сессии наступило, статус карточки отбора автоматически изменится на "Закупочная сессия", после чего такая карточка отбора будет доступна в виджете "Активные закупочные сессии"

С учетом изложенного срок проведения закупочной сессии в ЦР "БРИФ" не ограничен. Закупочная сессия продлевается автоматически, пока участники закупки направляют ценовые предложения.

Порядком и Инструкцией не регламентирована возможность принудительного завершения закупочной сессии.

Вместе с тем Заявитель в составе Жалобы не предоставил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика, поскольку на момент рассмотрения жалобы закупочная сессия не завершена и продолжается в порядке, предусмотренном Порядком и Инструкцией.

При этом Комиссия УФАС отмечает, что признаки антиконкурентного поведения, сговора или иных нарушений антимонопольного законодательства (в том числе манипулирование ценой) подлежат отдельному рассмотрению в рамках соответствующих процедур, предусмотренных Законом о защите конкуренции, при наличии достаточных доказательств.

В рамках настоящего дела предметом рассмотрения являются исключительно действия Заказчика при проведении Закупки в соответствии с Документацией.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке, Порядка работы в Системе и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

решила:

Признать жалобу ООО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) вх. N 20427-ЭП/26 от 26.08.2026, направленную ФАС России, на действия (бездействие) заказчика АО "Н" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закупки способом "БРИФ" на право заключения договора на поставку комплекта информационно-измерительного оборудования (извещение N 963385, размещенное на сайте https://www.zakupki.rosatom.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 03.09.2026 N Т02-509/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 03.09.2026 N Т02-509/26