Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 30.04.2026 N Т02-209/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП "РА": <...>

ООО "К": <...>

представители ООО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу

ООО "К" (далее - Заявитель), направленную ФАС России от 22.04.2026 N 9092-ЭП/26 на действия (бездействие) Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП "РА" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства по выбору организации на право заключения договора на выполнение работ по ремонту вспомогательных двигателей и вспомогательного оборудования по механической и электромеханической части на ледоколе "Адмирал Макаров" в объеме очередного освидетельствования РС (извещение N 32615742375) (далее - Запрос котировок, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при Запроса котировок.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "РА", утвержденным приказом ФГУП "РА" от 19.07.2023 N 279 (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Аукциона (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее-ЕИС) - 25.02.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 164 963 800,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 17.03.2026.

4. На участие в Аукционе подано 11 заявок.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукциона - 19.03.2026.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок соответствующей требованиям Документации признаны 11 заявок участников закупки.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Аукциона - 23.03.2026.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок соответствующей требованиям Документации признаны 9 заявок участников закупки.

9. Дата подведения итогов Аукциона - 23.03.2026.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно осуществившего порядок заключения договора.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении закупки Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

Согласно протоколу подведения итогов от 23.03.2026 N СЗбф 167-26 (далее - Протокол) победителем Закупки признано ООО "К" (далее - Победитель, Участник) с предложением цены договора в размере 74985316,00 руб., а также с размером предоставления аванса в размере 30% от цены договора.

Протокол размещен в ЕИС 26.03.2026.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

В силу пункта 79.1 Раздела 79 Положения о закупке по результатам закупки между Заказчиком и победителем заключается договор, формируемый путем включения условий, предложенных в заявке победителя, в проект договора, являющийся неотъемлемой частью Документации по закупке.

В соответствии с пунктами 79.4 - 79.6 Раздела 79 Положения о закупке, пункта 3.14.2 раздела 1 Извещения, договор по результатам закупки заключается не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола.

Согласно пункту 3.15.2 Документации Размер обеспечения исполнения договора устанавливается на основании ценового предложения Победителя или иного Участника, с которым в соответствии с п. 3.14.5 настоящего Раздела заключается договор, и должен составлять не менее суммы перечисляемого аванса, предусмотренного по договору, если иное не установлено в Документации и проекте договора.

Подав заявку, Заявитель конклюдентно согласился со всеми условиями Извещения.

Заказчик 10.04.2026 опубликовал на сайте Оператора заполненный проект договора для подписания его Победителем и направил в адрес ООО "К" письмо (исх. N Ф1030-14/2321-ИС от 10.04.2026), в котором известил о том, что 26.03.2026 в ЕИС был размещен итоговый протокол и о периоде, в течении которого должен быть заключен договор, а также, о том, что в соответствии с пунктом 4.1 проекта договора (раздел 4 Документации по закупке), в качестве обеспечения исполнения обязательств по договору Подрядчик до заключения договора предоставляет Заказчику независимую гарантию или обеспечивает внесение денежных средств (далее - обеспечительный платеж) на счет Заказчика в размере аванса.

В свою очередь, Заявитель 15.04.2026, с использованием программноаппаратных средств сайта Оператора, направил в адрес Заказчика протокол разногласий (исх. N 67 от 15.04.2026 / вх. N Ф1030-14/2771 от 16.04.2026) о необходимости заключить договор без предоставления аванса со стороны Заказчика и, соответственно, без предоставления независимой гарантии со стороны Подрядчика.

Согласно пояснениям представителя Заявителя, в протоколе разногласий к проекту договора зафиксированы условия, предусматривающие отказ Участника от получения авансового платежа, в связи со сложностями получения независимой гарантии для обеспечения исполнения договора.

Заказчик 16.04.2026, с использованием программно-аппаратных средств сайта Оператора, направил в адрес ООО "К" ответ (исх. N Ф1030-14/2490-ИС от 16.04.2026) на его обращение, в котором обосновал невозможность принятия протокола разногласий к договору, и повторно разместил проект договора па сайте Оператора для подписания.

На заседании Комиссией УФАС установлено, что связи с тем, что Победителем закупки в заявке указано условия о предоставлении аванса, Заказчиком правомерно был направлен договор на подписание Победителя с указанными условиями.

При этом, Участник не подписал договор в регламентированные Документации сроки, а также в нарушение пункта 3.15.2 Документации не предоставил обеспечения исполнения договора.

Изучив представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, при заключении договора, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Извещений, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>), направленную ФАС России от 22.04.2026 N 9092-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства по выбору организации на право заключения договора на выполнение работ по ремонту вспомогательных двигателей и вспомогательного оборудования по механической и электромеханической части на ледоколе "Адмирал Макаров" в объеме очередного освидетельствования РС (извещение N 32615742375) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.