Решение
Московского УФАС России
от 28.08.2026 N 050/07/223-30516/2026

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление)

по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов,

а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу АО "ЛА" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) ООО "Луховицкая управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по комплексному техническому, аварийному и диспетчерскому обслуживанию лифтов, техническому обслуживанию систем диспетчерского контроля лифтов (СДКЛ) в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО "ЛБ" (извещение N 32616197695 на официальном сайте Единой информационной системе Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru) (далее - Конкурс),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Закупочной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке ООО "Луховицкая управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Положение о закупке).

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Закупочной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям, установленным документацией.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- дата публикации извещения на Официальном сайте - 12.07.2026;

- начальная (максимальная) цена договора - 23 060 800,00 руб.;

- дата окончания подачи заявок - 11.08.2026;

- на участие в закупке подано 3 заявки от участников закупки, из которых заявки 2 участников закупки признаны соответствующими требованиям Закупочной документации;

- участник закупки с порядковым номером "3" признан победителем Конкурса (далее - Победитель).

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, заявка участника закупки с порядковым номером "1" неправомерно признана несоответствующей требованиям Закупочной документации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно Протоколу рассмотрения вторых частей заявок N 32616197695-05, заявка участника закупки с порядковым номером "2" признана несоответствующей требованиям Закупочной документации по следующему основанию:

"В соответствии с пунктом 12.1 документации о закупке обеспечение заявки на участие в конкурсе в электронной форме может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств либо путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ.Согласно части 14.1 статьи 3.4 Федерального закона N 223-ФЗ независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, должна содержать указание на срок ее действия, который не может составлять менее одного месяца с даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке. Срок окончания подачи заявок на участие в закупке установлен11.08.2026.Участником в составе заявки представлена независимая гарантия N ЭГ2171990/26 от 15.07.2026 со сроком действия до 31.08.2026 (включительно). Срок действия независимой гарантии составляет менее одного месяца с даты окончания срока подачи заявок".

В разделе 18 Информационной карты Закупочной документации установлено в том числе следующее:

"2. Вторая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме должна содержать следующие документы и информацию:

2.8. Информация и документы об обеспечении заявки на участие в конкурсе в электронной форме, если соответствующее требование предусмотрено извещением об осуществлении такой закупки, документацией о конкурентной закупке:

реквизиты специального банковского счета участника конкурса в электронной форме, если обеспечение заявки на участие в такой закупке предоставляется участником такой закупки путем внесения денежных средств;

независимая гарантия или ее копия, если в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе в электронной форме участником такой закупки предоставляется независимая гарантия".

Согласно подпункту "в" пункта 4 части 14.1 статьи 3.4 Закона о закупках, независимая гарантия должна содержать указание на срок действия независимой гарантии, который не может составлять менее одного месяца с даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с Закупочной документацией, дата окончания срока подачи заявок - 11.08.2026.

Вместе с тем независимая гарантия участника закупки с порядковым номером "1", представленная в составе заявки, действует до 31.08.2026 (включительно), что составляет 20 дней со дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что независимая гарантия со сроком действия 20 дней не соответствует требованиям Закона о закупках.

Таким образом, изучив заявку Заявителя, представленную на заседании Комиссии представителем Заказчика, Комиссией установлено, что заявка участника закупки с порядковым номером "1" не соответствует требованиям Закупочной документации по основаниям, указанным в Протоколе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Закупочной комиссии в части признания заявки участника закупки с порядковым номером "1" несоответствующей требованиям Закупочной документации не противоречат положениям Закона о закупках.

Вместе с тем, представителем Заявителя не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о неправомерности действий Закупочной комиссии.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией ненадлежащим образом приняты к оценке документы и сведения, представленные в составе заявок Победителя и Заявителя.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно Приложению к Итоговому протоколу N 32616197695-06 (далее - Протокол) заявкам участников закупки присвоены следующие баллы:

- заявке Победителя по показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров/контрактов" присвоено 45,00 баллов, по показателю "Максимальная цена исполненного участников закупки договора" присвоено 45,00 баллов, по показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" присвоено 0,00 баллов.

- заявке Заявителя по показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров/контрактов" присвоено 0,00 баллов, по показателю "Максимальная цена исполненного участников закупки договора" присвоено 0,00 баллов, по показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" присвоено 10 баллов.

Заказчиком в порядке оценки заявок по показателям "Общая цена исполненных участником закупки договоров/контрактов", "Максимальная цена исполненного участников закупки договора", "Общее количество исполненных участником закупки договоров" в рамках критерия "Квалификация участника" установлено в том числе следующее:

"Предмет договора (контракта), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом договора, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

- наличие исполненного договора (контракта), предусматривающего Оказание услуг по комплексному техническому, аварийному и диспетчерскому обслуживанию лифтов, техническому обслуживанию систем диспетчерского контроля лифтов (СДКЛ) в многоквартирных домах.

Последний акт, составленный при исполнении договора (контракта), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа):

- договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Гражданским кодексом;

- контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ;

- договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

К расчету принимаются контракты (договоры), стоимость которых составляет не менее 16% от начальной (максимальной) цены закупки.

К оценке принимаются документы: исполненный договор (договоры); акт (акты) приемки выполненных работ (оказанных услуг), составленные при исполнении такого контракта (контрактов)/договора (договоров), в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.

Документы направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При этом документы должны быть представлены в полном объеме и со всеми приложениями в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии).

Подтверждается копиями договоров (контрактов), актами оказанных услуг по таким договорам (контрактам), подписанных обеими сторонами, согласно которым Комиссия по рассмотрению заявок сможет сделать однозначный вывод об оказании услуг.

К оценке принимаются исключительно исполненные контракты (договоры), при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Не представление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе, однако при оценке по настоящему показателю учитываются только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в конкурсе".

На заседании Комиссии представителем Заказчика представлены письменные пояснения, согласно которым:

"Заказчик считает необходимым отметить, что порядок оценки, критерии и формулы были установлены конкурсной документацией до подачи участниками заявок.

После получения заявок конкурсная комиссия не изменяла установленным критерии, показатели или порядок определения количества баллов.

Оценка произведена путем применения предусмотренных конкурсной документацией формул к сведениям, содержащимся в заявках допущенных участников.

При наличии двух допущенных участников один из них объективно имеет минимальное значение соответствующего показателя, а другой - максимальное.

При применении установленной конкурсной документацией формулы минимальному значению показателя соответствует 0 баллов. максимальному - 100 баллов.

Следовательно, получение одним из участников 0 баллов является не следствием действий конкурсной комиссии, а непосредственным математическим результатом применения установленной Закуопчной документацией формулы".

На основании изложенного, а также, изучив заявки Победителя и Заявителя, представленные на заседание Комиссии Оператором электронной площадки, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Закупочной комиссии в части принятия к оценке документов и сведений, представленных в составе заявок Победителя и Заявителя, не противоречат положениям Закона о закупках.

Вместе с тем, представителем Заявителя доказательств обратного не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки Закупочной документации.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Антимонопольный орган наделен полномочиями по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) субъектов контроля при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", которые рассматриваются в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Таким образом, процедура рассмотрения жалоб в отношении заказчиков, закупочная деятельность которых регулируется Законом о закупках, осуществляется контрольным органом в сфере закупок в порядке, регламентированном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Перечень оснований для обращения в антимонопольный орган с жалобой на действия (бездействие) субъектов контроля Закона о закупках регламентирован частью 11 статьи 3 Закона о закупках.

Вместе с тем, антимонопольный орган не наделен полномочиями по проведению внеплановых проверок соблюдения Закона о закупках в отсутствие жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Законом о закупках от участников закупочных процедур, поданных в соответствии с требованиями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания, установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В соответствии с Закупочной документацией, представленной на заседании Комиссии, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 11.08.2026.

Вместе с тем жалоба Заявителя поступила в Управление - 24.08.2026, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

На основании изложенного, в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции доводы жалобы Заявителя на положения извещения о проведении Конкурса Комиссией не подлежат рассмотрению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу АО "ЛА" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.