Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),
рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "Д" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального учреждения "Ц"Солнечный круг" городского округа люберцы московской области (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации работников МУ Центр "С" в 2026 году (извещение N 32616297909 на официальном сайте Единой информационной системе Российской Федерации-www.zakupki.gov.ru) (далее - Запрос котировок),
установила:
В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса котировок.
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в
части 2 статьи 1 Закона о закупках.
Согласно
части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений
части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
В соответствии с
частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16
статьи 4 Закона о закупках.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг Муниципального учреждения "Ц"Солнечный круг" городского округа Люберцы Московской области (далее - Положение).
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего Закупочную документацию в противоречие требованиям Закона о закупках.
В соответствии с
пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:
- дата публикации извещения на Официальном сайте - 17.08.2026;
- начальная (максимальная) цена договора - 126 800,00 руб.;
- дата окончания подачи заявок - 24.08.2026.
Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком установлены неправомерные положения Закупочной документации.
В соответствии с
пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Согласно Закупочной документации объектом закупки является оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации работников МУ Центр "С" в 2026 году.
1) По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлен запрет на проведения медицинского осмотра выездной медицинской бригадой.
Заказчиком в Техническом задании Закупочной документации установлено следующее:
"Проведение медицинского осмотра выездной медицинской бригадой не рассматривается".
Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что указанное требование Заказчика о запрете проведения медицинского осмотра выездной медицинской бригадой ограничивает количество участников закупки и противоречит требованиям Закона о закупках.
При этом, представитель Заказчика на заседание Комиссии не представил документов и сведений, свидетельствующих о том, что проведение медицинского осмотра выездной медицинской бригадой противоречит требованиям Закона о закупках.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления указанного положения Закупочной документации подобным образом противоречат требованиям Закона о закупках.
Следовательно, довод жалобы заявителя является обоснованным.
На основании вышесказанного, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика нарушают
пункт 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2) По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлен запрет на привлечение соисполнителей (субподрядчиков).
Заказчиком в разделе 5.4.1 Проекта договора установлено следующее:
"5.4.1. В соответствии с условиями Договора оказать услуги лично в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки".
Изучив документы и сведения, размещенные Заказчиком на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления запрета на привлечение к исполнению договора подрядных/субподрядных организаций и третьих лиц приводят к необоснованному ограничению участников закупки, что противоречат положениям Закона о закупках.
Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают
часть 1 статьи 2 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия
решила:
1. Признать жалобу ООО "Д" обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 10 статьи 4,
части 1 статьи 2 Закона о закупках.
3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.
4. Передать материалы дела от 27.08.2026 N 050/07/223-30879/2026 по выявленным нарушениям Закона о закупках соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в трехмесячный срок.
