Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 24.08.2026 N Т02-485/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 24.08.2026 N Т02-485/26

Суть

Общество оспорило рассмотрение и оценку заявок в запросе цен. Из решения: «Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, осуществившего оценку заявок, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.» Санкт-Петербургское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "РА":<...>

ООО "Э": <...>

представители Филиал ПАО "РБ"-МЭС Северо-Запада, ООО "РВ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель) от 14.08.2026 N 19431-ЭП/26 на действия (бездействие) АО "РА" (далее - Организатор торгов) и филиала ПАО "РБ"-МЭС Северо-Запада (далее - Заказчик) при проведении предварительного отбора на право заключения соглашения о проведении в дальнейшем среди победителей предварительного отбора запросов цен на право заключения договоров на выполнение работ по расчистке от древесно-кустарниковой растительности трасс (просек) ВЛ для нужд филиала ПАО "РБ" - МЭС Северо-Запада (извещение N 32616128129) (далее - Предварительный отбор, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика, Организатора торгов при проведении Предварительного отбора.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым стандартом закупок ПАО "РБ", утвержденный решением Совета директоров ПАО "РБ" от 29.12.2022 (протокол от 30.12.2022 N 604) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Предварительного отбора (далее - Документация), Извещением о проведении Предварительного отбора (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 18.06.2026.

2. Дата окончания срока подачи заявок - 09.07.2026.

3. На участие в Предварительном отборе подано 12 (двенадцать) заявок.

4. Дата протокола рассмотрения заявок, поданных на участие в закупке - 03.08.2026.

5. По результатам рассмотрения заявок 8 (восемь) заявок признаны соответствующими требованиям Документации.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.

Из Жалобы следует, что при проведении Предварительного отбора права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившимися в ненадлежащем осуществлении порядка оценки по критерию "Опыт расчистки просек ВЛ 220 кВ и выше за 3 года" (далее - Критерий), в формировании ненадлежащих положений Документации.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 5.6.7 Положения о закупке Конкурентный предварительный отбор или предварительный отбор, с заключением по результатам таких процедур соглашений с несколькими победителями проводятся в случаях, когда на момент проведения закупки Заказчик не может определить конкретные объемы и (или) сроки поставки продукции (выполнения работ/оказания услуг). По результатам конкурентного предварительного отбора или предварительного отбора среди победителей таких процедур проводятся запросы цен, в целях удовлетворения возникающих в течение срока действия соглашений потребностей в продукции. Конкурентный предварительный отбор и предварительный отбор проводятся без ограничений по размеру начальной (максимальной) цены договора.

В соответствии с пунктами 8.2.1.1 - 8.2.1.5 Положения о закупке проведение предварительного отбора осуществляется в порядке, установленном пунктом Ошибка! Источник ссылки не найден. - пунктом Ошибка! Источник ссылки не найден. и пунктом Ошибка! Источник ссылки не найден. Положения о закупке, с учетом требований, установленных пунктом Ошибка! Источник ссылки не найден. Положения о закупке.

Предварительный отбор проводится только в электронной форме.

При проведении предварительного отбора этапы закупки, предусмотренные пунктом Ошибка! Источник ссылки не найден. Ошибка! Источник ссылки не найден. - п пунктом Ошибка! Источник ссылки не найден. Ошибка! Источник ссылки не найден. Положения о закупке не применяются.

Извещение о проведении предварительного отбора должно быть размещено одновременно с документацией о закупке в источниках, определенных в разделе 3 Положения о закупке в срок не менее чем за 20 (двадцать) дней до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Выбор победителей предварительного отбора может осуществляться либо по совокупности отборочных и оценочных критериев, установленных документацией о закупке (при этом применение ценовых критериев оценки заявки не является обязательным), либо только по отборочным критериям.

Согласно п. п. "е", п. 8 Части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" чтобы претендовать на победу в закупке и получения права заключить Соглашение, участник закупки должен набрать по результатам общей бальной оценки квалификации участника (Приложение 1 к "ИНФОРМАЦИОННОЙ КАРТЕ ЗАКУПКИ") для заключения Соглашения не менее 110 баллов.

Приложением N 1 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" установлен Порядок расчета баллов по квалификационным критериям для определения соответствия участника установленным требованиям, в том числе по критерию опыт выполнения работ:

N п/п	Наименование критериев оценки	Весовой коэффициент	Максимальный выставляемый балл	Порядок оценки по критерию, в том числе с указанием необходимых подтверждающих сведений и документов
1.	Опыт выполнения работ по расчистке от древесно-кустарниковой растительности трасс (просек) ВЛ 220 кВ и выше за последние 3 года (R₁)	10 (V₁)	10	Пункт 1 приложения 1 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ"

По критерию "Опыт выполнения работ по расчистке от древеснокустарниковой растительности трасс (просек) ВЛ 220 кВ и выше за последние 3 года" (коэффициент R1 i-й заявки) оценка производится членами закупочной комиссии (при необходимости - с привлечением экспертов) на основании Справки перечне и годовых объемах выполнения договоров за последние 3 года (форма 4).

В целях подтверждения сведений об исполненных контрактах (договорах), указанных в справке, участником в обязательном порядке предоставляется копия контракта (договора, дополнительного соглашения) (включая приложения), заверенная участником, копии актов приемки выполненных работ, заверенные участником, на полный объем обязательств участника по контракту (договору, дополнительному соглашению), содержащие сведения о выполненных участником работах по расчистке от древесно-кустарниковой растительности трасс (просек) ВЛ 220 кВ и выше за последние 3 года. Дата подписания последнего акта приемки выполненных работ не должна быть ранее 3 лет до даты публикации извещения о проведении предварительного отбора.

За каждые 100 гектар выполненных и принятых работ по расчистке от древесно-кустарниковой растительности трасс (просек) ВЛ классом напряжения 220 кВ и выше за последние 3 года участник получает 1 балл. Максимальный балл по данному критерию - 10.

Если участником не предоставляются подтверждающие выполнение работ по договору документы (копии контрактов (договоров), копии актов приемки выполненных работ, дополнительных соглашений со всеми приложениями), а также если сведения, содержащиеся в представленных документах, не подтверждают соответствие контракта (договора), указанного в справке предусмотренным требованиям, такой договор не учитывается при расчете суммарного объема работ.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что Заявителем в составе заявки, приложена Справка о перечне и годовых объемах выполнения договоров за последние 3 года, содержащая договоры по выполнению работ по расчистке трасс линий электропередач напряжением не выше 6-110 кВ.

В ходе заседания Комиссии УФАС представитель Организатора торгов указал, что, несмотря на приложенные участником в составе заявки договоры (представленные в подтверждение сведений о перечне и годовых объемах выполненных работ за последние три года), все они предусматривают выполнение работ на линиях электропередач с напряжением не выше 6-110 кВ - в связи с этим участнику было присвоено 0 баллов по соответствующему критерию оценки.

Таким образом из пояснений представителя Заказчика следует, что оценка заявок по Критерию осуществлялось в соответствии с установленным порядком оценки заявок в рассматриваемой части.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о неверном применении установленного порядка оценки, Заявителем на заседание Комиссии УФАС не представлено.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, осуществившего оценку заявок, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

В отношении доводов на положения Документации Комиссия УФАС отмечает:

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания, установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В соответствии с информацией, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, дата окончания срока подачи заявок - 09.07.2026.

Вместе с тем Жалоба на положения Документации о закупке направлена Заявителем 17.08.2026, то есть после окончания срока подачи заявок.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

решила:

Признать жалобу ООО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 14.08.2026 N 19431-ЭП/26 на действия (бездействие) организатора торгов АО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) и заказчика филиала ПАО "РБ"-МЭС Северо-Запада (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении предварительного отбора на право заключения соглашения о проведении в дальнейшем среди победителей предварительного отбора запросов цен на право заключения договоров на выполнение работ по расчистке от древесно-кустарниковой растительности трасс (просек) ВЛ для нужд филиала ПАО "РБ" - МЭС Северо-Запада (извещение N 32616128129) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 24.08.2026 N Т02-485/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 24.08.2026 N Т02-485/26