Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 19.05.2026 N Т02-248/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "Ф": <...>

ООО "З":<...>

представители ООО "РА" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "З" (далее - Заявитель) от 04.05.2026 N 9919-ЭП/26 на действия (бездействие) АО "Ф" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по перевозке железнодорожным транспортом колесных пар для нужд Северо-Западного филиала АО "Ф" (извещение N 32615745882) (далее- Конкурс, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "Ф", утвержденным решением Совета директоров АО "Ф" (Протокол от 10.04.2026 N 18) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Оператора - 26.02.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 9 937 658,64 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 16.03.2026.

4. На участие в Запросе предложений подано 3 заявки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок-18.03.2026.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок, 3 заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов -08.04.2026.

8. По результатам подведения итогов победителем признан участник с идентификационным номером 2 (далее-Победитель) с предложенной ценой в размере 7 950 126,91 рублей.

9. Дата заключения договора по результатам Запроса предложений-05.05.2026.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно осуществившего порядок оценки по критерию "Опыт участника" (далее-Критерий) в отношении заявок участников с идентификационными номерами 2 и 3.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Запроса предложений Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В силу положений пункта 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно Приложению N 1.4 к Документации присвоение баллов по Критерию осуществляется на основании следующего порядка:

Оценивается путем деления стоимости оказанных каждым (j-ым) участником услуг по перевозке железнодорожным транспортом колесных пар на начальную (максимальную) цену договора (лота) с учетом всех налогов, включая НДС, указанную в техническом задании документации о закупке, по формуле:

, где

Б_j - количество баллов j-го участника;

Цj_{сигма опыт} - стоимость выполненных j-ым участником работ по перевозке железнодорожным транспортом колесных пар (с учетом всех налогов, включая НДС);

Ц_{нач.макс.} -цена договора (лота) с учетом всех налогов, включая НДС, указанная в техническом задании документации о закупке.

N - максимально возможное количество баллов.

В случае, если стоимость выполнения работ равна или больше цены договора (лота) с учетом всех налогов, включая НДС, указанной в техническом задании документации о закупке, то участнику сразу присваивается N баллов.

В соответствии с пунктом 2.1 Приложению N 1.4 к Документации:

2.1. В подтверждение опыта выполненных работ участник представляет:

- документ, подготовленный в соответствии с Формой сведений об опыте поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, представленной в приложении N 1.3 документации о закупке о наличии требуемого опыта;

и

- накладные о поставке товаров, акты о выполнении работ, оказании услуг, иные документы, подтверждающие поставку товара, выполнение работ, оказание услуг;

и

- договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг (представляются все листы договоров со всеми приложениями и дополнительными соглашениями);

- копии документов, подтверждающих правопреемство в случае предоставления в подтверждение опыта договоров, заключаемых иными лицами, не являющимися участниками закупки (договор о правопреемстве организации, передаточный акт и др.);

- копии документов, подтверждающих оплату по договору:

выписки из обслуживающего банка по расчетному счету участника закупки, подтверждающие факт зачисления денежных средств на банковский счет участника по договору (отдельному этапу договора), указанному участником в Форме сведений об опыте поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, представленной в приложении N 1.3 к документации о закупке;

и/или копии платежных поручений об оплате денежных средств по договору, указанному участником в Форме сведений об опыте поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, представленной в приложении N 1.3 документации о закупке, с отметкой обслуживающего банка об исполнении.

и/или копии актов приемки исполненных обязательств в случае предоставления в подтверждение опыта договоров, заключенных с ОАО "РБ" или его дочерними обществами.

Если договор и документы, подтверждающие его исполнение, размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок и являются доступными участникам рынка для ознакомления, участник вправе в Форме сведений об опыте поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, представленной в приложении N 1.3 документации о закупке, указать реестровый номер договора единой информационной системы в сфере закупок. При этом в случае, если участником указан реестровый номер договора единой информационной системы в сфере закупок и такой договор и документы, подтверждающие его исполнение, доступны для ознакомления, участник вправе не предоставлять в составе заявки копии договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг, а также копии документов, подтверждающих исполнение таких договоров (накладные о поставке товаров, акты о выполнении работ, оказании услуг, иные документы, подтверждающие поставку товара, выполнение работ, оказание услуг).

Согласно пункту 3.8.22 части 3 Документации Оценка заявок осуществляется на основании технического предложения, иных документов, представленных в соответствии с требованиями документации о закупке, а также документов, перечисленных в приложении N 1.4 документации о закупке, при этом отсутствие таких документов в составе заявки не является основанием для отклонения заявки участника.

В соответствии с пунктом 3.8.25 части 3 Документации Оценка заявки осуществляется путем присвоения количества баллов соответствующего условиям, изложенным в заявке. Если при рассмотрении заявок допущен только один участник или ни один из участников не допущен к участию в конкурсе, оценка заявок не осуществляется.

Пунктом 3.8.28 части 3 Документации предусмотрено, что если документы, необходимые для осуществления оценки, не соответствуют требованиям документации о закупке, оценка заявки по критериям, указанным в приложении N 1.4 документации о закупке, осуществляется без учета информации, указанной в таких документах, за исключением случаев, если такая информация является недостоверной.

Из материалов дела следует, что закупочной комиссией Заказчика согласно Протоколу N 3/4ОЗП заседания закупочной комиссии по итогам рассмотрения и оценки заявок, окончательных предложений участников в Конкурсе при расчете баллов по Критерию заявке участников с идентификационными номерами 2 и 3 присвоено100 баллов.

Из пояснений представителей Заказчика следует, что Закупочной комиссией Заказчика были приняты и учтены все документы, предоставленные участниками, а оценка заявок по Критерию осуществлялось в соответствии с установленным порядком оценки заявок в рассматриваемой части.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что документы, приложенные к заявкам участников с идентификационными номерами 2 и 3 в подтверждение опыта по Критерию, соответствуют требованиям, позволяющим присвоить максимально возможное количество баллов.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о неверном применении установленного порядка оценки Заявителем на заседании Комиссии УФАС не представлено.

Таким образом, изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, осуществившего оценку заявок, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "З" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 04.05.2026 N 9919-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика АО "Ф" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по перевозке железнодорожным транспортом колесных пар для нужд Северо-Западного филиала АО "Ф" (извещение N 32615745882) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.