Решение Татарстанское УФАС России от 18.02.2026 N 016/06/33-226/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: А.Э. - ведущего специалиста-эксперта,

Х. - специалиста-эксперта,

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "В" (вх. N 1253/ж от 11.02.2026 г., ЕИС от 11.02.2026 г.) на действия

заказчика ГБУ "Б" при проведении закупки N 0311200046526000002 на предмет: "Выполнение работ по устройству рубежей контроля с применением работающих в автоматическом режиме стационарных специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений ПДД РФ на автомобильных дорогах Республики Татарстан"

В присутствии представителей:

Заказчика - А.И., М., Ч. (по доверенности).

Заявителя - А.А. (по доверенности).

Победителя ООО "К" - З. (по доверенности).

Извещение о проведении закупки N 0311200046526000002 на предмет: "Выполнение работ по устройству рубежей контроля с применением работающих в автоматическом режиме стационарных специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений ПДД РФ на автомобильных дорогах Республики Татарстан" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 04.02.2026 г.

Окончание подачи заявок 12.02.2026 Начальная (максимальная) цена контракта 299 424 967,32 рублей.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, и изучения документации аукциона приходит к следующим выводам.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком неправомерно не применен код КТРУ 26.51.66.190-00000023.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно описанию объекта закупки Заказчику необходимо выполнение работ по устройству рубежей контроля стационарных (с возможностью использования при мобильном размещении) специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

Подрядчик должен организовать подключение стационарных средств фиксации по каналу связи, предоставляемому Заказчиком, к защищенной сети передачи данных СПО N сети: VIPNet 16042, и обеспечить в данной защищенной сети криптографическую защиту данных между средствами фиксации и СПО. Шлюз безопасности с функцией криптографической защиты информации может быть, как встроен в комплекс ФВФ, так и являться внешним программно-аппаратным комплексом.

Средства фиксации Тип 1 - стационарный комплекс (... комплектов) измерительный с видеофиксацией для контроля превышения установленной скорости движения. В состав работ входит: демонтаж установленных на месте дислокации имеющихся стационарных средств фиксации и монтажа новых стационарных средств фиксации с проведением пуско-наладочных работ (без оформления договоров о размещении средств фиксации c балансодержателями дорог, электросетевых организаций и собственниками объектов; проектов и схем организации дорожного движения; подписанных актов опосредованного технического присоединения, включая однолинейные схемы).

Средства фиксации Тип 2 - стационарный комплекс (... комплектов) измерительный с видеофиксацией для контроля превышения установленной скорости движения. В состав работ входит: монтаж новых стационарных средств фиксации с проведением пуско-наладочных работ (без оформления договоров о размещении средств фиксации c балансодержателями дорог, электросетевых организаций и собственниками объектов; проектов и схем организации дорожного движения; подписанных актов опосредованного технического присоединения, включая однолинейные схемы).

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что Заказчиком в рассматриваемом случае применен код ОКПД2 42.11.20.300 - Работы по содержанию автомобильных дорог. Эта группировка также включает: паспортизацию автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Также Заказчиком к средствам фиксации применен код ОКПД2 26.51.66.190 - Инструменты, приборы и машины для измерения или контроля прочие, не включенные в другие группировки.

Согласно статье 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о закупках Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно пункту 7 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Согласно пояснениям Заказчика в позиции КТРУ 26.51.66.190-00000023 "Техническое средство автоматической фото-видео фиксации для обеспечения контроля дорожного движения" отсутствует ряд технических характеристик товара (значений характеристик товара), необходимых заказчику для удовлетворения потребности в оборудовании.

В соответствии с позицией КТРУ, наработка на отказ комплекса составляет не менее 10 000 часов, что не соответствует потребности заказчика. Потребности заказчика соответствует не менее 35 000 часов наработки на отказ для обеспечения наилучшей экономии выделенных бюджетных средств, экономичного содержания закупаемых комплексов. Кроме того, не определены позицией КТРУ требования к архиву видеоданных с камер комплекса.

Заказчику необходима возможность сохранять на комплексе информацию за прошедшие 30 суток с возможностью снятия информации представителем заказчика удаленно для решения задач, связанных с необходимостью получения видеоматериала с рубежа контроля (для предоставления информации оперативным службам, связанным с обеспечением безопасности).

Погрешность к шкале времени UTC (SU): +/- 0,1 мкс и нижний предел измеряемой скорости: 0 км/ч позволяют заказчику получить наиболее точное оборудование, контролировать абсолютно весь поток транспорта (даже движущийся с маленькими скоростями), и избежать отмены постановлений за нарушение ПДД по формальным признакам. Данные метрологические характеристики в КТРУ отсутствуют. Более того, такие комплексы широко распространены на рынке оборудования ФВФ нарушений ПДД.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела Комиссия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом Заказчика, а потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Соответственно, государственный заказчик вправе включить такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок.

В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса РФ в качестве поставщика по договору поставки может выступать как непосредственно сам производитель, так и иное лицо, закупающее товары для дальнейшей передачи.

Таким образом, отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.

В данном случае достижением заданного результата обеспечения закупки будет являться своевременная, качественная и с соблюдением комплектности поставка оборудования, не просто аналогичного условиям извещения о закупке, но полностью соответствующего функционалу, назначению.

Заказчиком по аукциону выбран код ОКПД 2 26.51.66.190. Ввиду отсутствия в КТРУ позиции с подходящими характеристиками описание объекта закупки подготовлено Заказчиком в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с указанием функциональных, технических и качественных характеристик объекта закупки.

Более того, предметом закупки является не только и не столько установка и переоборудование средств фиксации, вопреки утверждениям Заявителя, а выполнение работ по устройству рубежей контроля с применением работающих в автоматическом режиме стационарных специальных технических средств с установкой кода ОКПД2 42.11.20.300 в соответствии с требованиями 257-ФЗ. При этом в соответствии с техническим заданием Состав работ по обследованию мест установки и количества средств фиксации преследует первоначальную цель - именно определение мест установки, которое, в свою очередь, включает:

- выезд на местность для определения мест установки и количества средств фиксации на дислокации - средства фиксации устанавливаются на существующие опоры;

- выезд на местность для определения зоны покрытия сотовыми операторами (в случае недостаточного уровня сигнала сотового оператора предусматривается установка модуля связи выносной направленной антенны);

- выезд на местность для определения точки технологического присоединения к электрическим сетям;

- письменное согласование с Заказчиком и утверждение с уполномоченным органом количества средств фиксации, мест установки, с указанием координат и направлением движения транспортного средства (встречное или попутное).

Помимо этого, техническое задание действительно содержит необходимость установки средств фиксации, однако данная установка определена как "Предполагаемые участки для установки", например, "а/д М-7 "Волга", 879 км, направление движения-в Уфу, Пестречинский р-н, Татарстан респ". Конкретное место установки определяется лишь после согласования с Заказчиком.

Поэтому довод подлежит отклонению.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что, исходя из этого, в описании объекта закупки Заказчик напрямую реализовал право, предоставленное Заказчику статьей 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о признании довода жалобы необоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя описание объекта закупки не соответствует положениям ГОСТ Р 57144-2016.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 1 ГОСТ Р 57144-2016 Настоящий стандарт распространяется на специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, предназначенные для обеспечения контроля за дорожным движением (далее - технические средства автоматической фотовидеофиксации), в том числе для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения (далее - административных правонарушений).

Вместе с тем, Комиссией Татарстанского УФАС России произведен анализ описания объекта закупки и положений ГОСТ Р 57144-2016 в рамках которого установлено следующее:

Также как уже отмечалось ранее, заказчик вправе включить такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок.

При формировании объекта закупки Заказчик руководствовался собственными потребностями и необходимостью приобретения товара, пригодного для использования в конкретных целях и условиях эксплуатации.

Таким образом, Татарстанское УФАС России приходит к выводу, что описание объекта закупки составленное Заказчиком входит в диапазон значений установленный ГОСТ Р 57144-2016, сведений подтверждающих обратное Заявителем в материалы дела не представлено.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России принимает решение о признании довода жалобы необоснованным.

3. Согласно доводу жалобы Заказчиком Техническое задание, сформировано таким образом, что соответствует только один существующий комплекс - "Кордон Про МД" производства ООО "С".

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Из буквального толкования положений Закона следует, что заказчики, осуществляющие закупку при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работа, услугам, чтобы с одной стороны повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствует их потребности, а с другой стороны необоснованно не ограничить количество участников.

Исполнением требований статьи 33 Закона о контрактной системе должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в техническом задании.

При этом Комиссия отмечает, что установление необходимых для заказчика характеристик к закупаемому товару, не свидетельствуют о его конкретном производителе.

Комиссия приходит к выводу о том, что Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в извещение требований к товару, являющихся значимыми для заказчика. При этом, указанные в ст. 33 Закона N 44- ФЗ, правила описания объекта закупки не предусматривают обоснования значимости для заказчика каждой характеристики товара. Кроме того, в соответствии с 44-ФЗ, Заказчик имеет право детализировать требования к товару в необходимой для него степени.

Комиссией Татарстанского УФАС России произведен анализ заявок участников рассматриваемой закупки в рамках которого установлено, что в заявках участников было предложено к поставке два различных комплекса разных производителей: комплексы аппаратно-программные "АвтоУраган ВСМ2 М", комплексы измерительные многоцелевые "АРГЕНТУМ".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.02.2026 N ИЭА1 указанные заявки признаны соответствующими положениям документации. Также как следует из пояснений Заказчика КФВФ "КОРДОН.Про"МД, производства ООО "С", не соответствует требованиям технического задания, касаемо типа 2, так как он умеет измерять скорость только радарным методом.

Кроме того, Заявителем в материалы дела не представлено сведений подтверждающих, что под описание объекта закупки соответствует лишь товар "Кордон Про МД" производства ООО "С".

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что рассматриваемый довод о соответствии под описание объекта закупки лишь товара "Кордон Про МД" производства ООО "С" не нашел своего подтверждения, а также принимает решение о признании довода жалобы необоснованным.

4. Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии ФСБ России, на осуществление деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (утв. постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 313), с обязательным наличием следующих пунктов перечня выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность: - монтаж, установка (инсталляция), наладка защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств телекоммуникационных систем; - ремонт, сервисное обслуживание защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств телекоммуникационных систем; - работы по обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, предусмотренные технической и эксплуатационной документацией на эти средства (за исключением случая, если указанные работы проводятся для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Согласно части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" В соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

1) разработка, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Согласно описанию объекту закупки Заказчику необходимо выполнение следующих работ: Подрядчик должен организовать подключение стационарных средств фиксации по каналу связи, предоставляемому Заказчиком, к защищенной сети передачи данных СПО N сети: VIPNet 16042, и обеспечить в данной защищенной сети криптографическую защиту данных между средствами фиксации и СПО. Шлюз безопасности с функцией криптографической защиты информации может быть, как встроен в комплекс ФВФ, так и являться внешним программно-аппаратным комплексом.

Также согласно описанию объекта закупки Поставщик гарантирует безотказную работу программного обеспечения средств фиксации и шлюзов безопасности с функцией криптографической защиты информации в течение всего срока эксплуатации средств фиксации (не менее 6 лет с даты ввода в эксплуатацию), включая все необходимые обновления, модернизации и сопровождение ПО.

Согласно аукционной документации Заказчиком установлены следующие требования к участникам закупки:

информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований в извещении об осуществлении закупки) статьи 31 Закона N 44-ФЗ, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ - установлено:

пунктом 1 части 1 статьи 31: в соответствии с п. п. 1 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" необходимо наличие у участника закупки лицензии ФСБ России, на осуществление деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) Документ создан в электронной форме. N РВ-04/1517 от 19.02.2026. Исполнитель: А.Э.

Страница 11 из 18. Страница создана: 19.02.2026 17:16 средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (утв. постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 313), с обязательным наличием следующих пунктов перечня выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность: - монтаж, установка (инсталляция), наладка защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств телекоммуникационных систем; - ремонт, сервисное обслуживание защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств телекоммуникационных систем; - работы по обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, предусмотренные технической и эксплуатационной документацией на эти средства (за исключением случая, если указанные работы проводятся для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Участник предоставляет в составе заявки на участие в закупке информацию (указание адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены такие информация и документы) или документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена).

При этом подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным в пункте 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, будет являться наличие соответствующей записи в реестре лицензий.

Согласно пояснениям Заказчика Предмет закупки связан с использованием средств криптографической защиты информации. Комплексы фотовидеофиксации, работающие в составе государственных информационных систем, передают данные:

- о транспортных средствах;

- о нарушениях ПДД;

- о государственных регистрационных знаках;

- о событиях, фиксируемых на объектах дорожной инфраструктуры.

В рассматриваемой закупке: комплексы функционируют только при наличии защищенных каналов связи; передача данных без СКЗИ невозможна; эксплуатация системы напрямую связана с криптографической защитой информации.

Согласно пункту 12 Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 N 313 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" перечень выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность, в отношении шифровальных (криптографических) средств

Монтаж, установка (инсталляция), наладка шифровальных (криптографических) средств, за исключением шифровальных (криптографических) средств защиты фискальных данных, разработанных для применения в составе контрольно-кассовой техники, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации, и шифровальных (криптографических) средств, разработанных для применения в составе технологии, реализуемой промежуточными элементами интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) и приборами учета электрической энергии, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что исполнителю необходимо выполнить монтаж, наладку, установку стационарных средств фиксации с функцией криптографической защиты информации, а также указанная функция может являться внешним программно-аппаратным комплексом. Указанные виды работ также определены в пункте 12 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 313.

Кроме того, в рассматриваемом случае Заказчику необходимо выполнить действия, направленные на установку и наладку средств фиксации - контроль за движением проезжающих ТС на автодорогах для выявления фактов нарушений

ПДД, фиксации проездов транспортных средств и передачу полученной информации в СПО.

При формировании условий закупки Заказчик руководствуется прежде всего собственными потребностями и необходимость достижения заданных результатов, а именно установка и наладка средств фиксации.

Требование о наличии лицензии направлено на выявление исполнителя способного обеспечить надлежащее качество работ, что соответствует целям закупки.

Таким образом, требование о наличии лицензии установлено исходя из наличия в Описании объекта закупки работ (услуг), которые в силу законодательства подлежат лицензированию.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в Извещении требование к участникам закупки о наличии Лицензии не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

При этом, на заседание Комиссии представитель Заявителя не представили доказательств, подтверждающих обоснованность довода.

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России принимает решение о признании довода жалобы необоснованным.

5. Согласно доводам жалобы Заказчиком сформировано нечеткое описание объекта закупки в части выполнения работ "Подрядчик должен организовать подключение стационарных средств фиксации по каналу связи, предоставляемому Заказчиком, к защищенной сети передачи данных СПО No сети: VIPNet16042, и обеспечитьв данной защищенной сети криптографическую защиту данных между средствами фиксации и СПО. Шлюз безопасности с функцией криптографической защиты информации может быть, как встроен в комплекс ФВФ, так и являться внешним программно-аппаратным комплексом", а также в части проведения испытаний по подтверждению возможности эксплуатации средств фиксации.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно описанию объекта закупки Подрядчик должен организовать подключение стационарных средств фиксации по каналу связи, предоставляемому Заказчиком, к защищенной сети передачи данных СПО N сети: VIPNet 16042, и обеспечить в данной защищенной сети криптографическую защиту данных между средствами фиксации и СПО. Шлюз безопасности с функцией криптографической защиты информации может быть, как встроен в комплекс ФВФ, так и являться внешним программно-аппаратным комплексом.

Как следует из доводов жалобы в аукционной документации не раскрыты ответы на следующие вопросы:

- в части выполнения работ "Подрядчик должен организовать подключение стационарных средств фиксации по каналу связи, предоставляемому Заказчиком, к защищенной сети передачи данных СПО No сети: VIPNet16042, и обеспечитьв данной защищенной сети криптографическую защиту данных между средствами фиксации и СПО. Шлюз безопасности с функцией криптографической защиты информации может быть, как встроен в комплекс ФВФ, так и являться внешним программно-аппаратным комплексом":

1. Если комплекс обладает функцией шифрования информации, то будет ли соблюдено данное требование при передачи данных по каналу связи заказчика?

2. Является ли сам канал связи заказчика защищенным?

3. Кто является оператором защищенной сети? Как выстраивается с ним взаимодействие?

4. Каким образом Исполнитель по мнению Заказчика должен организовать в данной защищенной сети криптографическую защиту данных между средствами фиксации и СПО если Заказчик предоставляет только канал связи, а за шифрование внутри сети отвечает ее оператор - третье лицо и зона ответственности исполнителя от комплекса -только до сети по каналу заказчика?

5. Канал Заказчику предоставляет оператор сети, с технической точки зрения если предоставляется канал, созданный внутри защищенной сети, то он автоматически защищенным и соответствует требованиям шифрования всей сети, так как является ее частью. Так ли это?

6. Какие требования установлены к шифрованию?

7. Каким образом исполнение данного пункта реализовывалось в предыдущих закупках?

8. Заказчик предоставляет один канал на все комплексы? В данном случае

Исполнитель должен объединить все комплексы в свою ВПН сеть и по одному каналу Заказчика обеспечить выгрузку со всех комплексов? Или Заказчик предоставляет отдельный канал на каждый комплекс? Как осуществляется передача и переоформление в первом случае, если создается ВПН сеть Исполнителя?

- в части проведения испытаний по подтверждению возможности эксплуатации средств фиксации:

Работы по монтажу комплексов Тип 1 предусматривают демонтаж комплексов и рассчитываются дороже. Однако по факту для комплексов Тип 2 также предусмотрен демонтаж по требованию Заказчика, что накладывает на исполнителя дополнительные расходы.

1. Техническим заданием не ограничено число раз проведения тестовой демонстрации и Исполнитель не может заранее рассчитать потенциальные затраты на данное требование. Просим конкретизировать переодиченость.

2. Демонстрация функционала проводится на автомобилях Заказчика. В каком виде комплексы будут тестироваться: в багажнике, на крыше, внутри салона, на каком автомобиле? Сколько комплексов будет тестироваться одновременно?

3. Техническим заданием не предусмотрен комплект поставки для работы в мобильном режиме, а состав комплекта и вид его крепления зависят от марки автомобиля.

4. Просим конкретизировать какие марки автомобиля будут применятся для тестирования и подробно расписать порядок тестирования. Как долго Заказчик будет проводить тестирование? Техническим заданием срок не ограничен.

5. Поставляются ли мобильные комплекты установки для комплексов Тип 2 или они остаются в собственности Исполнителя?

Комиссия Татарстанского УФАС России по итогам изучения аукционной документации приходит к следующим выводам.

Согласно описанию объекта закупки "Шлюз безопасности с функцией криптографической защиты информации может быть, как встроен в комплекс ФВФ, так и являться внешним программно-аппаратным комплексом". Другими словами, если у комплекса будет встроен шлюз с криптографической защитой, а не с функцией шифрования, то такой комплекс будет отвечать потребности заказчика.

Сеть Заказчика не является защищенной до подключения шлюза безопасности с функцией криптографической защиты.

Также согласно описанию объекта закупки Обследование автодорог с целью определения мест установки включает в себя:

- выезд на местность для определения мест установки и количества средств фиксации на дислокации - средства фиксации устанавливаются на существующие опоры;

- выезд на местность для определения зоны покрытия сотовыми операторами (в случае недостаточного уровня сигнала сотового оператора предусматривается установка модуля связи выносной направленной антенны);

- выезд на местность для определения точки технологического присоединения к электрическим сетям;

- письменное согласование с Заказчиком и утверждение с уполномоченным органом количества средств фиксации, мест установки, с указанием координат и направлением движения транспортного средства (встречное или попутное).

Также согласно описанию объекта закупки Приемка работ по установке и пуско-наладке средств фиксации осуществляется в течение 20 (двадцати) рабочих дней после получения Заказчиком письменного уведомления от Подрядчика о готовности к сдаче и предоставления (не менее чем за 10 (десять) рабочих дней до дня начала приемки работ по установке и пуско-наладке средств фиксации) Исполнительной документации о проведенных Работах. Таким образом, Заказчиком установлен срок приемки выполненных работ и проведения тестовой демонстрации - 20 рабочих дней.

Согласно пояснениям Заказчика Тестирования будут проводиться в соответствие с описанием типа средств измерений, которые предложит участник закупки к поставке. До момента получения заявок, заказчик не знает, какое именно оборудование будет предложено к поставке. Каких-либо особых требований в ООЗ к способу крепежа не установлено.

Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что описание объекта закупки содержит четкие и ясные требования, не допускающие неоднозначного толкования. Документация содержит все существенные характеристики объекта, позволяющие однозначно идентифицировать потребность Заказчика и сформировать заявку на участие в закупке.

Факт направления участником запроса разъяснения документации не свидетельствует о неполноте или недостаточности ясности документации, а лишь указывает на субъективную необходимость участника в дополнительной интерпретации уже изложенных сведений.

То обстоятельство, что участник направляет запрос разъяснений документации не является доказательством неполноты сведений, содержащихся в аукционной документации. Полнота информации определяется ее достаточностью для понимания предмета закупки, а не отсутствие поводов для направления запросов разъяснений.

Кроме того, доводы, изложенные в жалобе Заявителя носят преждевременный характер, поскольку относятся к этапу исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае Заказчиком в описании объекта закупки установлены все необходимые сведения для исполнения контракта в полном объеме, доводы, изложенные Заявителем не опровергают законность положений документации и не подтверждают факт ограничения конкуренции.

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России принимает решение о признании довода жалобы необоснованным.

6. Согласно доводу заявителя заказчиком неверно установлена НМЦК контракта.

Согласно статье 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении:

определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, Татарстанское УФАС России не обладает полномочиями, позволяющими рассмотреть довод заявителя о определении начальной (максимальной) цены контракта.

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России принимает решение о передаче жалобы заявителя в части определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта в орган государственного (муниципального) финансового контроля.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "В" (вх. N 1253/ж от 11.02.2026 г., ЕИС от 11.02.2026 г.) на действия заказчика ГБУ "Б" при проведении закупки N 0311200046526000002 на предмет: "Выполнение работ по устройству рубежей контроля с применением работающих в автоматическом режиме стационарных специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений ПДД РФ на автомобильных дорогах Республики Татарстан" необоснованной.

2. Передать жалобу ООО "В" (вх. N 1253/ж от 11.02.2026 г., ЕИС от 11.02.2026 г.) на действия заказчика ГБУ "Б" при проведении закупки N 0311200046526000002 на предмет: "Выполнение работ по устройству рубежей контроля с применением работающих в автоматическом режиме стационарных специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений ПДД РФ на автомобильных дорогах Республики Татарстан" в части определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта в орган государственного (муниципального) финансового контроля.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.