Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 21.04.2026 N Т02-194/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ФГБОУ ВО ПСПбГМУ им. И.П. Павлова Минздрава России":<...>

представители ИП К., ООО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП К. (далее - Заявитель) от 15.04.2026 вх. N 8402-ЭП/26 на действия (бездействие) ФГБОУ ВО ПСПбГМУ им. И.П. Павлова Минздрава России (далее -Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту кухонных помещений в общежитии N 3 ФГБОУ ВО ПСПбГМУ им. И.П. Павлова Минздрава России по адресу: <...>, Лит. А (извещение N 32615860337) (далее - Конкурс, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) заказчика при проведении Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГБОУ ВО ПСПбГМУ им. И.П. Павлова Минздрава России, утвержденным заместителем министра здравоохранения Российской Федерации 29.12.2018 (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок- 31.03.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 2 370 376,23 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 08.04.2026.

4. На участие в Конкурсе подано 4 (четыре) заявки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 09.04.2026.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок 4 (четыре) заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 10.04.2026.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок 4 (четыре) заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

9. Дата подведения итогов Конкурса-10.04.2026.

10. По результатам подведения итогов Конкурса победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки N 2 (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 2 370 376,23 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что при проведении Запроса предложений права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившимися в ненадлежащем осуществлении порядка оценки критерия "Качество работ" (далее - Подкритерий).

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Пунктом 15 раздела 3 Документации Конкурсной документации установлены требования к содержанию и составу заявки и инструкция по ее заполнению. Согласно которому сведения о качественных характеристиках объекта закупки включаются в первую часть заявки.

В соответствии с пунктом 29 разделе 3 Документации Заказчиком установлен следующий порядок оценки по Критерию:

В рамках критерия оценки оценка осуществляется по показателю "Качество работ, выраженное в предложении о качественных характеристиках объекта закупки". Максимальное количество баллов по критерию оценки - 100.

Оценка заявок по нестоимостному критерию осуществляется на основании сведений, предоставленных в предложениях участников закупки.

Количество баллов (НЦБi), присуждаемых i-й заявке по данному показателю, определяется по формуле:

НЦБi = КЗ*(Пi / Пmax),

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя. КЗ = 1

Пi - предложение участника закупки, заявка которого оценивается (оцениваемых характеристик);

Пmax - максимальное предложение из предложений по показателю, сделанных участниками закупки (оцениваемых характеристик).

В рамках критерия оценки оценка осуществляется по показателю "Качество работ, выраженное в предложении о качественных характеристиках объекта закупки". Максимальное количество баллов по критерию оценки - 100.

Оценка заявок по нестоимостному критерию осуществляется на основании сведений, предоставленных в предложениях участников закупки.

Количество баллов (НЦБi), присуждаемых i-й заявке по данному показателю, определяется по формуле:

НЦБi = КЗ*(Пi / Пmax),

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя. КЗ = 1

Пi - предложение участника закупки, заявка которого оценивается (оцениваемых характеристик);

Пmax - максимальное предложение из предложений по показателю, сделанных участниками закупки (оцениваемых характеристик).

В рамках показателя "Качество работ выраженное в предложении о качественных характеристиках объекта закупки" оценивается предложение участника закупки по следующим характеристикам: Характеристика N 1 "улучшение контроля качества за выполняемыми работами"; Характеристика N 2. Показатель "повышение безопасности работ при выполнении работ"; Характеристика N 3. Показатель: "улучшение контроля качества организации поставки материалов при выполнении закупаемых работ". Оценка заявки участника конкурса по показателю "Качество работ, выраженное в предложении о качественных характеристиках объекта закупки" определяется согласно представленному участником конкурса предложению о качественных характеристиках объекта закупки в отношении описания оцениваемых характеристик. Предложение участника конкурса о качественных характеристиках объекта закупки разрабатывается участником конкурса в соответствии с формой 3 на основании Технического задания и приложений к нему.

В случае, если все работы будут выполнены в соответствии со всеми требованиями, установленными в Техническом задании, и в соответствии с нормативными документами, участник закупки вправе указать в форме 3: "Участник закупки предлагает выполнить работы, являющиеся объектом закупки, в соответствии со всеми требованиями, указанными в Техническом задании, и в соответствии с нормативными документами".

В случае, если участником конкурса в "Предложении о качественных характеристиках объекта закупки" указывается, что все работы будут выполнены в соответствии со всеми требованиями, указанными в Техническом задании, и/или в соответствии с нормативными документами, и участником конкурса не предлагается описание выполняемых работ в отношении оцениваемых характеристик, и/или участником конкурса в "Предложении о качественных характеристиках объекта закупки" указывается, что описание выполняемых работ в отношении оцениваемых характеристик, будет соответствовать требованиям, указанными в Техническом задании, и/или нормативным документам без представленного Участником описания о качественных характеристиках объекта закупки, то соответствующее описание признается не представленным участником конкурса.

Непредставление предложения участника конкурса о качественных характеристиках объекта закупки с описанием выполняемых работ в отношении оцениваемых характеристик по всем видам выполнения работ трактуется как "Отсутствие предложений о качественных характеристиках объекта закупки".

По Характеристике N 1 "улучшение контроля качества за выполняемыми работами", предметом оценки является: качество работ, выраженное в представленных участником конкурса в порядке, установленном настоящим разделом, предложениях по проведению мероприятий, предусмотренных настоящим разделом, по улучшению контроля качества за выполняемыми работами на объекте, являющимся предметом конкурса, по повышению безопасности работ при выполнении работ, являющихся предметом конкурса.

Под мероприятиями по улучшению контроля качества за выполняемыми работами на объекте, являющимся предметом конкурса, для целей предмета оценки понимается описание участником конкурса в заявке в порядке, предусмотренном настоящим разделом, мероприятий по организации системы по контролю за качеством выполняемых работ, являющихся предметом конкурса, направленных на улучшение качества работ, предусмотренных приложениями извещения о проведении конкурса.

Для оценки по характеристике N 1 показателя "улучшение контроля качества за выполняемыми работами" перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке:

первое мероприятие (свойство) по проведению участником конкурса входного контроля применяемых материалов, изделий, конструкций и оборудования при выполнении работ (далее - входной контроль материалов и оборудования);

второе мероприятие (свойство) по проведению участником конкурса операционного контроля выполнения отдельных технологических операций при выполнении работ для обнаружения и устранения дефектов в процессе выполнения указанных работ (далее - операционный контроль);

третье мероприятие (свойство) по проведению участником конкурса внутреннего приемочного контроля выполнения работ (далее - приемочный контроль);

четвертое мероприятие (свойство) по проведению участником конкурса внутреннего инспекционного контроля участника конкурса за выполнением работ (далее - инспекционный контроль);

пятое мероприятие (свойство) по проведению контроля соответствия складирования и хранения применяемых материалов, изделий, конструкций и оборудования требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в сферах технического регулирования и охраны труда, а также техники безопасности (далее - предложения по всем мероприятиям по улучшению контроля качества за выполняемыми работами), а так же контроля за устранением недостатков при выполнении работ, указанных заказчиком.

Сведения о улучшение контроля качества за выполняемыми работами (за выполнением определенного вида работ) должны включать: сведения о контролируемых операциях вида работ и соответствующем методе контроля контролируемой операции, сведения о применяемом контрольно-измерительном инструменте и должности лица, осуществляющего такой контроль.

В рамках критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" и показателя "Качественные характеристики объекта закупки" в настоящем приложении 3 извещения о проведении конкурса используются следующие термины и определения:

Объект - объект, предусмотренный извещением о проведении конкурса, на котором будут выполняться работы, предусмотренные извещением о проведении конкурса.

СНиП - строительные нормы и правила Российской Федерации СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования".

Типовые нормы - нормы по бесплатной выдаче специалистам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - нормы), смывающих и (или) обезвреживающих средств.

Правила охраны труда - это Правила охраны труда в строительстве, утвержденные Приказом Минтруда России от 11.12.2020 N 883н.

Правила по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями, утвержденные Приказом Минтруда России от 27.11.2020 N 835н.

Схемы операционного контроля качества ремонтных и монтажных работ (далее - схемы операционного контроля качества) - это схемы операционного контроля качества ремонтных и монтажных работ, изданные Центром качества строительства.

Виды работ, предусмотренные Техническим заданием - это виды работ на объекте, предусмотренные сметной документацией.

При формировании участником конкурса своего предложения в отношении соответствующего показателя, участнику необходимо внимательно ознакомиться с требованиями к описанию объекта закупки. Все сведения, указываемые участником конкурса, должны быть с использованием терминологии и определений, установленных техническими регламентами, стандартами и требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации. Несоблюдение настоящих требований к порядку описания и содержания предложения участника конкурса в отношении показателя будет являться нарушением требований настоящего раздела. Контроль качества продукции: контроль количественных и (или) качественных характеристик свойств продукции (ГОСТ 16504-81). Входной контроль материалов и оборудования: под мероприятиями по проведению входного контроля материалов и оборудования для целей настоящего раздела понимается описание участником конкурса в порядке, установленном настоящим разделом, мероприятий по проведению входного контроля подрядчиком, выполняющим работы, соответствия показателей качества материалов и оборудования, предусмотренных Техническим заданием и сметной документацией, для выполнения работ требованиям технических регламентов, стандартов, сметной документации и (или) условиям Договора между заказчиком и подрядчиком. Описание входного контроля материалов и оборудования должно соответствовать ГОСТ 24297-2013.Операционный контроль: контроль продукции или процесса во время выполнения или после завершения технологической операции (ГОСТ 16504-81). Под мероприятиями по проведению операционного контроля для целей приложений извещения о проведении конкурса понимается описание участником конкурса в порядке, установленном приложениями извещения о проведении конкурса, мероприятий по проведению контроля подрядчиком за выполнением отдельных технологических операций для обнаружения и устранения дефектов. Приемочный контроль: контроль продукции, по результатам которого принимается решение о ее пригодности к поставкам и (или) использованию (ГОСТ 16504-81).

Под мероприятиями по проведению внутреннего приемочного контроля для целей настоящего раздела понимается описание участником конкурса в порядке, установленном настоящим разделом, мероприятий по проведению контроля подрядчиком, по результатам которого принимается решение о ее возможности передачи результата выполненных работ заказчику для приемки выполненных работ. Инспекционный контроль: контроль, осуществляемый специально уполномоченными лицами с целью проверки эффективности ранее выполненного контроля (ГОСТ 16504-81). Под мероприятиями по проведению внутреннего инспекционного контроля для целей настоящего раздела понимается описание участником конкурса в порядке, установленном настоящим разделом, мероприятий по проведению внутреннего инспекционного контроля, осуществляемого специально уполномоченными лицами подрядчика с целью проверки эффективности ранее выполненного контроля подрядчика.

Дефект: каждое отдельное несоответствие продукции установленным требованиям (ГОСТ 15467-79).

Брак: продукция, передача которой потребителю не допускается из-за наличия дефектов (ГОСТ 15467-79).

Информация о специалистах, осуществляющих контроль (для мероприятий входного контроля материалов и оборудования, операционного контроля, внутреннего инспекционного контроля, внутреннего приемочного контроля, контроля соответствия складирования и хранения применяемых материалов, изделий, конструкций и оборудования): начальник отдела контроля, и (или) заместитель директора, и (или) начальник производственно-технического отдела, и (или) инженеры по качеству, заключившие с участником конкурса трудовой договор, соответствующий следующим требованиям к квалификации: высшее профессиональное образование по соответствующей специальности или высшее профессиональное техническое образование и профессиональная переподготовка по направлению профессиональной деятельности; стаж работы по направлению профессиональной деятельности не менее 3 лет; повышение квалификации по направлению профессиональной деятельности не реже одного раза в 5 лет. При описании информации о специалистах, осуществляющих контроль, участник конкурса должен указать должность (из числа вышеуказанных) каждого специалиста, осуществляющего соответствующий контроль, указать специальность и квалификацию в соответствии с дипломом о высшем профессиональном образовании и (или) дипломом о профессиональной переподготовке по направлению профессиональной деятельности, стаж работы по направлению профессиональной деятельности.

Конкретные мероприятия операционного контроля - это описание участником конкурса порядка проведения операционного контроля в отношении каждого вида работ отдельно, включающего описание основных этапов выполнения работ (отдельно), применяемых основных методов контроля (отдельно), наименований контрольно-измерительных инструментов (далее - инструмент), при помощи которого проводят операционный контроль, с указанием стандарта, которому должен соответствовать заявляемый инструмент (отдельно), информации о специалистах, осуществляющих операционный контроль (отдельно).

Конкретные мероприятия операционного контроля должны соответствовать схемам операционного контроля качества работ. Применяемый инструмент должен пройти поверку, калибровку и испытания в установленном порядке и отвечать требованиям действующих стандартов, устанавливающим требования к инструменту. Порядок проведения внутреннего инспекционного контроля - это описание участником конкурса порядка проведения внутреннего инспекционного контроля, включая порядок проведения планового внутреннего инспекционного контроля, порядок проведения внепланового внутреннего инспекционного контроля, порядок устранения выявленных нарушений. Порядок проведения внутреннего приемочного контроля - это описание участником конкурса порядка проведения такого контроля по следующим этапам: процесс N 1: приемка законченных этапов, элементов и объемов работ; процесс N 2: контроль ведения исполнительной документации, в том числе проверка наличия, полноты, комплектности и своевременности ведения исполнительной документации; анализ и прием исполнительной документации; контроль исполнения производителем работ предписаний органов государственного надзора, технического надзора; процесс N 3: устранение выявленных несоответствий; процесс N 4: документальное оформление приемки работ. Порядок проведения контроля соответствия складирования и хранения применяемых материалов, изделий, конструкций и оборудования требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в сферах технического регулирования и охраны труда, а также техники безопасности - это описание участником конкурса порядка проведения такого контроля, включающее описание порядка проверки сопроводительных и транспортных документов на материалы, изделия, конструкции и оборудование, порядка проведения внешнего осмотра прибывшей продукции на транспортном средстве на предмет соблюдения правил крепежа и транспортировки, порядка проверки схем выполнения погрузочно-разгрузочных работ, порядка проведения готовности грузоподъемных механизмов и приспособлений к погрузочно-разгрузочным работам, порядка контроля соблюдения требований безопасности при производстве разгрузочно- погрузочных работ, порядка осмотра продукции после разгрузки для выявления повреждений, комплектности и ее соответствия, указать наименования средств измерений и испытательного оборудования, используемых для количественных, качественных показателей и мониторинга условий хранения продукции (все средства измерений и испытательное оборудование в соответствии с Федеральным законом от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" должны пройти поверку, калибровку и испытания в установленном порядке), описание порядка ведения и учета документации.

При указании в описании свойств объекта закупки контроля за устранением недостатков при выполнении работ, указанных заказчиком, необходимо указать в том числе функции и порядок осуществления такого контроля, а также минимальные и максимальные сроки устранения недостатков, и порядок возмещения ущерба заказчику, причиненного при выполнении работ по Договору, на право заключения которого проводится настоящий конкурс. Мероприятия по проведению участником конкурса входного контроля материалов и оборудования должны быть описаны, в том числе с указанием функций такого контроля, порядка проведения внешнего осмотра поступающих материалов, изделий, конструкций и оборудования, порядка проверки наличия, комплектности и правильности оформления сопроводительных документов поставщика (производителя), подтверждающих качество и комплектность материалов, изделий, конструкций и оборудования, информации о специалистах, осуществляющих входной контроль (отдельно), порядка проведения при осуществлении входного контроля измерений и испытаний материалов и оборудования, порядка документирования результатов входного контроля, порядка действий подрядчика при обнаружении дефектов или брака материалов, изделий, конструкций и оборудования.

Мероприятия по проведению участником конкурса операционного контроля должны быть описаны, в том числе с указанием функций такого контроля, конкретных мероприятий операционного контроля.

Мероприятия по проведению участником конкурса внутреннего приемочного контроля должны быть описаны, в том числе с указанием функций такого контроля, порядка проведения такого контроля, информации о специалистах, осуществляющих внутренний приемочный контроль.

Мероприятия по проведению участником конкурса внутреннего инспекционного контроля участника конкурса за выполнением работ должны быть описаны, в том числе с указанием функций такого контроля, порядка проведения такого контроля, информации о специалистах, осуществляющих внутренний инспекционный контроль и графика (сроков) проведения такого контроля.

Мероприятия по проведению контроля соответствия складирования и хранения применяемых материалов, изделий, конструкций и оборудования требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в сферах технического регулирования и охраны труда, а также техники безопасности должны быть описаны, в том числе с указанием функций такого контроля, порядка осуществления такого контроля, графика (сроков) контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения материалов, изделий, конструкций и оборудования, порядка документирования результатов такого контроля, порядка устранения нарушений условий складирования и хранения применяемых при выполнении работ материалов, изделий, конструкций и оборудования, информации о специалистах, осуществляющих такой контроль, а так же контроля за устранением недостатков при выполнении работ, указанных заказчиком. Предложение по проведению мероприятия по улучшению контроля качества за выполняемыми работами, которое не содержит все сведения, предусмотренные настоящим разделом извещения для данного предложения, и (или) не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, и (или) требованиям извещения, не засчитывается как предоставление предложение по проведению мероприятия по улучшению контроля качества за выполняемыми работами.

По Характеристике N 2. Показатель "повышение безопасности работ при выполнении работ", предметом оценки является: качество работ, выраженное в представленных участником конкурса в порядке, установленном настоящим разделом, предложениях по проведению мероприятий, предусмотренных настоящим разделом, по повышению безопасности работ при выполнении работ, являющихся предметом конкурса.

Для оценки по характеристики N 2 показателя "повышение безопасности при выполнении работ" Заказчиком установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке:

первое мероприятие (свойство) по повышению пожарной безопасности; второе мероприятие (свойство) по повышению безопасности объекта; третье мероприятие (свойство) по повышению безопасности при складировании и погрузо-разгрузочных работах материалов, изделий, конструкций и оборудования; четвертое мероприятие (свойство) по повышению безопасности при эксплуатации производственного оборудования, средств механизации, оснастки, приспособлений и инструмента; пятое мероприятие (свойство) по улучшению защиты работников от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, так же защиты от респираторных заболеваний и новой коронавирусной инфекции (далее - все мероприятия по повышению безопасности).

Мероприятия по повышению пожарной безопасности должны быть описаны, в том числе с указанием порядка проведения противопожарного инструктажа, перечня должностных лиц (работников) участника конкурса, уполномоченных на проведение противопожарного инструктажа, перечня специалистов (по специальностям), прошедших противопожарный инструктаж с указанием года и месяца прохождения противопожарного инструктажа; порядка проведения пожарно-технического минимума; перечня руководителей участника конкурса и специалистов (по специальностям), прошедших пожарно-технический минимум с указанием года и месяца прохождения минимума; порядка проверки знаний требований пожарной безопасности; порядка осуществления мер пожарной безопасности при проведении работ.

Мероприятия по повышению безопасности при складировании и погрузо-разгрузочных работах материалов, изделий, конструкций и оборудования должны быть описаны, в том числе с указанием должностных лиц (работников) участника конкурса, уполномоченных на обеспечение безопасности при складировании материалов, изделий, конструкций и оборудования, описание порядка инструктажа специалистов по безопасному складированию материалов, изделий, конструкций и оборудования, описание порядка инструктажа специалистов по безопасному проведению погрузочно-разгрузочных работ материалов, изделий, конструкций и оборудования, перечня должностных лиц (работников) участника конкурса, уполномоченных на проведение инструктажей по безопасному проведению погрузочно-разгрузочных работ и безопасному складированию материалов, изделий, конструкций и оборудования, перечня специалистов участника конкурса (по должностям), привлекаемых к проведению погрузочно-разгрузочных работ материалов, изделий, конструкций и оборудования, прошедших инструктаж по безопасному проведению погрузочно-разгрузочных работ с указанием года и месяца проведения такого инструктажа, перечня складских работников участника конкурса (по должностям), прошедших инструктаж по безопасному складированию материалов, изделий, конструкций и оборудования с указанием года и месяца проведения такого инструктажа.

Мероприятия по повышению безопасности при эксплуатации производственного оборудования, средств механизации, оснастки, приспособлений и инструмента должны быть описаны, в том числе с указанием порядка эксплуатации производственного оборудования, средств механизации, приспособлений и инструмента; порядка обеспечения безопасности производственного оборудования, средств механизации, приспособлений и инструмента; указанием электротехнического персонала (по специальностям), имеющего соответствующую квалификационную группу по электробезопасности (при наличии).

Мероприятия по улучшению защиты работников от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов (далее - мероприятия по улучшению защиты работников от воздействия вредных производственных факторов), так же защиты от респираторных заболеваний и новой коронавирусной инфекции, должны быть описаны, в том числе с указанием объектов и порядка производственного контроля путем организации производственного контроля; перечня должностных лиц участника конкурса (работников), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля; перечня вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на специалистов; мер по устранению вредного воздействия на работающих на объекте специалистов повышенного уровня шума; мер по устранению вредного воздействия вибрации на специалистов; профилактических мер по предупреждению воздействия вредных факторов производственной среды и трудового процесса, так же респираторных заболеваний и новой коронавирусной инфекции на здоровье специалистов. Пожарная безопасность: состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". Под мероприятиями по повышению пожарной безопасности для целей приложения 4 извещения о проведении конкурса понимается описание участником конкурса в порядке, установленном приложением 4 извещения о проведении конкурса, мероприятий, направленных на обеспечение и повышение пожарной безопасности при выполнении работ. Мероприятия по повышению безопасности объекта: под мероприятиями по повышению безопасности объекта (площадки) для целей настоящего раздела понимается описание участником конкурса в порядке, установленном настоящим разделом, мероприятий, направленных на обеспечение и повышение безопасности объекта при выполнении работ.

Мероприятия по повышению безопасности при складировании и погрузо-разгрузочных работах материалов, изделий, конструкций и оборудования: под мероприятиями по повышению безопасности при складировании и погрузо-разгрузочных работах материалов, изделий, конструкций и оборудования для целей настоящего раздела понимается описание участником конкурса в порядке, установленном настоящим разделом, мероприятий, направленных на обеспечение и повышение безопасности при складировании и погрузо-разгрузочных работах материалов, изделий, конструкций и оборудования при выполнении работ. Мероприятия по повышению безопасности при эксплуатации производственного оборудования, средств механизации, оснастки, приспособлений и инструмента: под мероприятиями по повышению безопасности при эксплуатации производственного оборудования, средств механизации, оснастки, приспособлений и инструмента для целей настоящего раздела понимается описание участником конкурса в порядке, установленном настоящим разделом, мероприятий, направленных на обеспечение и повышение безопасности при эксплуатации производственного оборудования, средств механизации, оснастки, приспособлений и инструмента при выполнении работ.

Мероприятия по улучшению защиты работников от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, так же защиты от респираторных заболеваний и новой коронавирусной инфекции: под мероприятиями по улучшению защиты работников от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов понимается описание участником конкурса в порядке, установленном приложением 4 извещения о проведении конкурса, мероприятий, направленных на обеспечение и повышение безопасности работников от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, так же профилактику респираторных заболеваний и новой коронавирусной инфекции.

Производственный контроль - это проводимый юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий: в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Порядок производственного контроля путем организации производственного контроля участника конкурса за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - это описание участником конкурса порядка производственного контроля на основании СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", включающее описание порядка лабораторных исследований и испытаний на площадке, на рабочих местах специалистов с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье; порядка осуществления контроля за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, иных документов, подтверждающих качество, безопасность материалов, производственного оборудования, средств механизации, оснастки, приспособлений и инструмента; порядка осуществления визуального контроля специально уполномоченными должностными лицами (работниками) участника конкурса за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработкой и реализацией мер, направленных на устранение выявленных нарушений; порядка осуществления контроля за сбором, обезвреживанием, транспортированием, хранением отходов производства и потребления.

Противопожарный инструктаж и (или) пожарно-технического минимум: обучение мерам пожарной безопасности работников организаций проводится по программам противопожарного инструктажа и (или) пожарно-технического минимума согласно статье 25 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Порядок проведения противопожарного инструктажа - описание участником конкурса порядка проведения вводного, первичного на рабочем месте, повторного, внепланового и целевого противопожарного инструктажа специалистов, мер по созданию уголка пожарной безопасности на объекте с указанием основного содержания и тематической структуры. Указанные сведения должны соответствовать требованиям Приказа МЧС РФ от 18.11.2021 N 806 "Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности"

Порядок проведения пожарно-технического минимума - описание участником конкурса порядка проведения пожарно-технического минимума специалистов. Указанные сведения должны соответствовать требованиям Приказа МЧС РФ от 18.11.2021 N 806

Порядок проверки знаний требований пожарной безопасности - описание участником конкурса порядка проведения знаний требований пожарной безопасности специалистов, прошедших обучение пожарно-техническому минимуму без отрыва от производства, порядка проведения внеочередной проверки знаний требований пожарной безопасности специалистов.

Квалификационная комиссия участника конкурса по проверке знаний требований пожарной безопасности: квалификационная комиссия участника конкурса по проверке знаний требований пожарной безопасности должна соответствовать требованиям Приказа МЧС РФ от 18.11.2021 N 806 "Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности"

Специалисты (для мероприятий по повышению безопасности при выполнении работ, являющихся предметом конкурса): производители работ, специалисты, являющиеся работниками участника конкурса, допущенные к проведению работ.

Мероприятия по повышению безопасности объекта: сведения должны соответствовать гигиеническим требованиям, СНиП и иных правовых актов, устанавливающих требования к площадке.

Порядок осуществления мер пожарной безопасности при проведении работ - описание участником закупки общих мероприятий пожарной безопасности, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 21.05.2021) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" (далее - Правила противопожарного режима), мероприятий по обеспечению пожарной безопасности технологических процессов при производстве пожароопасных работ (работы малярные, сварочные работы - отдельно, при наличии в Техническом задании), порядка действий работников при пожаре, в том числе при вызове пожарной охраны, аварийной остановке технологического оборудования, пользовании средствами пожаротушения и пожарной автоматики, эвакуации горючих веществ и материальных ценностей, порядка сбора, хранения и удаления горючих веществ и материалов, порядка уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды.

Объектами производственного контроля для целей настоящего раздела являются объекты, на которых выполняются работы, транспорт, технологическое оборудование, используемое для выполнения работ, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ для выполнения работ.

Порядок обеспечения безопасности производственного оборудования, средств механизации, оснастки, приспособлений и инструмента - это описание участником закупки соответствующих гигиеническим требованиям и правилам охраны труда мер обеспечения безопасности конкретных видов производственного оборудования, средств механизации, оснастки, приспособлений и инструмента (отдельно в отношении каждого вида), в том числе с описанием гигиенических требований (отдельно), правил эксплуатации (отдельно), мер по охране труда специалистов, эксплуатирующих производственное оборудование, средства механизации, оснастку, приспособления и инструмента (отдельно), указание даты последнего ремонта (при наличии), даты проверки, испытания, технического освидетельствования производственного оборудования, средств механизации, оснастки, приспособлений и инструмента, даты очередного ремонта, даты проверки, испытания, технического освидетельствования (отдельно в отношении каждого вида производственного оборудования, средств механизации, оснастки, приспособлений и инструмента). Все даты указываются отдельно.

Под профилактическими мерами по предупреждению воздействия вредных факторов производственной среды и трудового процесса на здоровье специалистов понимается описание участником закупки с соблюдением гигиенических требований порядка организации работ с указанием конкретных видов и количества СИЗ для каждой специальности специалиста отдельно), порядка ухода и хранения СИЗ, порядка осуществления химчистки, стирки, ремонта, обезвреживания и обеспыливания специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ.

Порядок эксплуатации производственного оборудования, средств механизации, приспособлений и инструмента - это описание участником закупки специалистов (по специальностям), эксплуатирующих конкретные виды производственного оборудования, средств механизации, приспособлений и инструмента, предусмотренного Техническим заданием, сметной документацией, с указанием года и месяца прохождения обязательного предварительного медицинского осмотра (отдельно в отношении каждой специальности), года и месяца подготовки по охране труда для работы с конкретным видом производственного оборудования, средств механизации, приспособлений и инструмента (отдельно в отношении каждой специальности).

Меры по устранению вредного воздействия на специалистов повышенного уровня шума - это описание участником конкурса технических мероприятий по устранению вредного воздействия повышенного уровня шума (направлена на снижение шума и вибрации деталей, например облицовки их материалами, поглощающими шум и вибрацию; санитарно-гигиенических мероприятий по устранению вредного воздействия повышенного уровня шума, например мероприятия по измерению шума на рабочих местах, сокращение времени контакта с шумом); медико-профилактических мероприятий по устранению вредного воздействия повышенного уровня шума с обязательным описанием конкретных средств индивидуальной защиты органов слуха от воздействия шума, порядка обязательного обследования органов слуха. Каждое из вышеуказанных мероприятий должно быть описано отдельно с указанием специалистов, подверженных воздействию повышенного уровня шума, в отношении которых применяются указанные мероприятия.

Меры по устранению вредного воздействия вибрации на специалистов - это описание участником конкурса следующих мероприятий по устранению вредного воздействия вибрации: порядка использования средств индивидуальной защиты с обязательным описанием конкретных средств индивидуальной защиты; порядка ограничения или устранения вибрации по пути распространения средствами виброизоляции и вибропоглощения; организационных мероприятий (защита "временем"); лечебно-профилактических мероприятий. Каждое из вышеуказанных мероприятий должно быть описано отдельно с указанием специалистов, подверженных воздействию вибрации, в отношении которых применяются указанные мероприятия.

По Характеристике N 3. Показатель: "улучшение контроля качества организации поставки материалов при выполнении закупаемых работ", предметом оценки является: качество поставки, выраженное в представленных участником конкурса в порядке, установленном настоящим разделом, предложениях по проведению мероприятий, предусмотренных настоящим разделом, по улучшению контроля качества организации поставки материалов, используемых при выполнении закупаемых работ на объекте, по повышению безопасности поставки таких материалов используемых при выполнении работ, являющихся предметом конкурса. Предложение по проведению мероприятия по повышению безопасности работ при выполнении работ, которое не содержит все сведения, предусмотренные настоящим разделом извещения для данного предложения, и (или) не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, и (или) требованиям извещения, не засчитывается как предоставление предложение по проведению мероприятия по повышению безопасности работ при выполнении работ.

Для оценки по характеристики N 3 показателя "улучшение контроля качества организации поставки материалов используемых при выполнении закупаемых работ" Заказчиком установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке: первое свойство (мероприятие) контроль качества организации поставки материалов используемых при выполнении работ; второе свойство (мероприятие) привлекаемые специалисты (квалифицированный персонал) при организации поставки материалов используемых при выполнении работ.

Под мероприятиями по улучшению контроля качества организации поставки материалов, используемых при выполнении закупаемых работ понимается комплекс мер, нацеленных на соблюдение норм и стандартов. В рамках характеристики улучшение контроля качества организации поставки материалов используемых при выполнении работ участник закупки указывает уполномоченное и назначенное на выполнение соответствующего вида контроля лицо (группу лиц), которое осуществляло комплекс мер, нацеленных на соблюдение тех. норм и стандартов, а также перечень контрольных мероприятий, проводимых уполномоченным и назначенным на выполнение соответствующего вида контроля лицо (группу лиц), которое осуществляло комплекс мер, нацеленных на соблюдение норм и стандартов, сопроводительные документы поставщика (производителя): комплект документов, передаваемых вместе с материалами используемых при выполнении работ. Описание организации поставки материала используемого при выполнении работ в отношении каждого оцениваемого параметра, должно содержать наименование соответствующего материала используемого при выполнении работ и/или группы таких материалов в соответствии с условиями объекта закупки.

В рамках обеспечения необходимым количеством квалифицированного персонала необходимо предоставить следующий перечень сведений: перечень специалистов (сотрудников), задействованных при приемке материалов используемых при выполнении работ выполнении работ по Договору, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, с обязательным указанием по каждому такому специалисту (сотруднику) в отдельности: должностей, профессиональных задач и обязанностей, должностной инструкции, а также выполнение каждым из указанных специалистов обязанностей по охране труда во время исполнения Договора (-ов), определяемых с учетом специальности и занимаемой должности в объеме должностной инструкции, принятой участником закупки, и в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ

В случае, если участником конкурса указывается, что поставка материала используемого при выполнении работ будет организована в соответствии со всеми требованиями, указанными в извещении открытого конкурса, и в соответствии с нормативными документами, и участником конкурса не предлагается описание улучшения контроля качества организации поставки материалов используемых при выполнении закупаемых работ в отношении оцениваемых признаков, то соответствующее описание признается не представленным участником конкурса.

В рамках технологии контроля качества организации поставки материала используемого при выполнении работ необходимо предоставить следующий перечень сведений: совокупность методов для достижения желаемого результата в рамках исполнения договора, на право заключения, которого проводится настоящий конкурс, с указанием последовательности действий при поставке материалов используемых при выполнении работ, использование которых предусмотрена по договору/контракту, на право заключения, которого проводится настоящий конкурс.

В рамках контроля качества организации поставки материалов используемых при выполнении работ необходимо предоставить следующий перечень сведений: методы, направленные на контроль качества поставки материалов используемых при выполнении работ, методы по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объекте при поставке материалов используемых при выполнении работ, методы контроля за устранением выявленных недостатков при поставке материалов используемых при выполнении работ, указанных заказчиком.

При формировании описания свойств объекта закупки участник закупки должен не повторить требования описания объекта закупки со всеми его приложениями и/или положения нормативной документации, а представить описание свойств объекта закупки с учетом соответствующих требований/положений и имеющихся у участника закупки конкурентных качеств.

Описание свойств объекта закупки должно разрабатываться участником на основе описания объекта закупки и приложений к нему, являющимся его неотъемлемой частью, а также с учетом требований нормативно-правовых актов.

Предоставляемое предложение по проведению участником конкурса мероприятий по улучшению контроля качества организации поставки материалов используемых при выполнении закупаемых работ направленных на обеспечение полной и эффективной поставки материалов используемых при выполнении работ по благоустройству и обеспечение высокого качества поставляемых материалов используемых при выполнении закупаемых работ должно быть представлено предложение по проведению мероприятий по улучшению контроля качества организации поставки материалов используемых при выполнении закупаемых работ. Каждое предложение по проведению мероприятия по улучшению контроля качества за поставку материалов, используемых при выполнении закупаемых работ должно содержать все сведения, предусмотренные описанием объекта закупки для данного предложения, должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации и требованиям извещения. Предложение по проведению мероприятия по улучшению контроля качества организации поставки материалов используемых при выполнении закупаемых работ, которое не содержит все сведения, предусмотренные настоящим разделом извещения для данного предложения, и (или) не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, и (или) требованиям извещения, не засчитывается как предоставление предложение по проведению мероприятия по улучшению контроля качества организации поставки материалов используемых при выполнении закупаемых работ.

Кроме того, согласно пункту 29 раздела 3 Документации Комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в конкурсе от 09.04.2026 N 1 Заказчиком при расчете баллов заявкам участников закупки по Критерию заявке Заявителя присвоено 0 баллов.

Из анализа первой части заявки Заявителя следует, что в его предложении содержатся исключительно виды работ согласно сметной документации.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии УФАС сообщил, что Заявителем не описана ни одна из характеристик показателя "Качество работ", предложение не содержит информации, отвечающей порядку предоставления сведений по характеристикам оценки показателя "Качество работ".

Таким образом из пояснений представителя Заказчика следует, что оценка заявок по Критерию осуществлялось в соответствии с установленным порядком оценки заявок в рассматриваемой части.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о неверном применении установленного порядка оценки, Заявителем на заседание Комиссии УФАС не представлено.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, осуществившего оценку заявок, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия УФАС

Признать жалобу ИП К. (ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>) от 15.04.2026 вх. N 8402-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ФГБОУ ВО ПСПбГМУ им. И.П. Павлова Минздрава России (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту кухонных помещений в общежитии N 3 ФГБОУ ВО ПСПбГМУ им. И.П. Павлова Минздрава России по адресу: <...>, Лит. А (извещение N 32615860337) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.