Решение Омское УФАС России от 24.03.2026 N 070/10/104-220/2026

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

С И.М. - заместителя руководителя управления;

членов комиссии:

М Д.А. - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

С А.В - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев обращение, поступившее 18.03.2026 от ОГКУ "ЦА" (далее - Заказчик) (вх. N 2058-ЭП/26 от 18.03.2026) и содержащее сведения об ОГБПОУ "Томский государственный педагогический колледж" (далее - ОГБПОУ "ТГПК", Исполнитель) - победителе запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по дополнительному профессиональному образованию (профессиональная переподготовка) граждан по программе "Содержание и методика начального образования" (извещение N 0365200010626000022), направленное в связи с уклонением от заключения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений об ОГБПОУ "ТГПК" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), при участии посредством ВКС представителей Заказчика- Ч О.Н. (доверенность N 10-09 от 16.01.2026), К Ю.В. (доверенность N 10-27 от 20.01.2026), при участии посредством ВКС представителей ОГБПО "ТГПК" - З Д.А. (доверенность N б/н от 19.03.2026), В В.Н. (доверенность N б/н от 19.03.2026), К М.Н. (доверенность N б/н от 19.03.2026),

В Томское УФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) поступили сведения об ОГБПО "ТГПК" для включения в Реестр.

В силу пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), являющихся приложением к Постановлению Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N 1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Томского УФАС России в результате осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

25.02.2026 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по дополнительному профессиональному образованию (профессиональная переподготовка) граждан по программе "Содержание и методика начального образования" (извещение N 0365200010626000022) с начальной (максимальной) ценой контракта 82 700, 01 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.03.26 N ИЗК1 контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером 120634769 (ОГБПО "ТГПК").

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 стать 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщиков (подрядчика, исполнителя).

06.03.2026 Заказчиком был сформирован и размещен в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта.

Регламентированный срок подписания проекта контракта - 10.03.2026 23:59:59.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого проекта, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

13.03.2026 Заказчик сформировал с использованием ЕИС протокол об уклонении Победителя от заключения контракта и разместил указанный протокол в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС).

18.03.2026 Заказчик направил в адрес Томского УФАС России обращение о включении информации об ОГБПОУ "ТГПК" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В связи с вышеизложенным, Комиссия приходит к выводу, что ОГКУ "ЦБ" допущено нарушение сроков, установленных частью 6 статьи 51 и частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, ответственность за которое установлена ч. 5 ст. 7.30.1 и ч. 2 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

Основания для выдачи предписания отсутствуют.

Комиссия Томского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "а" пункта 14 Постановления N 1078, рассмотрела материалы дела и пришла к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ОГБПОУ "ТГПК" (ИНН, КПП) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), так как из имеющихся в материалах дела документов и пояснений ОГБПОУ "ТГПК" следует, что Заказчиком были нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами требования Закона о контрактной системе к признанию участника уклонившимся.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения об ОГБПОУ "ТГПК" (ИНН, КПП, 634050, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. В действиях ОГКУ "ЦВ" при проведении закупки запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по дополнительному профессиональному образованию (профессиональная переподготовка) граждан по программе "Содержание и методика начального образования" (извещение N 0365200010626000022) установлено нарушение, предусмотренное частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Томского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.