Решение
Краснодарского УФАС России
от 17.08.2026 N 023/07/3-3690/2026

Реквизиты

Решение Краснодарского УФАС России от 17.08.2026 N 023/07/3-3690/2026

Суть

Участник обжаловал действия заказчика в конкурентном отборе. Из решения: «Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что включенные в закупочную документацию спорные требования носят неизмеримый характер, не связаны с предметом закупки и создают условия, вводящие потенциальных участников закупки в заблуждение.» Краснодарское УФАС признало жалобу частично обоснованной: нарушение ч. 10 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ, п. 5 ч. 9 ст. 4 Закона № 223-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба частично обоснованаВыдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов; передать материалы дела для возбуждения дела об административном правонарушении.

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "" на действия (бездействие) заказчика - общества с ограниченной ответственностью "" при организации и проведении конкурентного отбора в электронной форме на электронной торговой площадке на право заключения договора на оказание услуг по оформлению земельно-правовой документации на земельные участки под линейными объектами ООО ", проводимый не централизовано для нужд ООО "" (извещение Nот 24.07.2026, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "" на действия (бездействие) заказчика - общества с ограниченной ответственностью "" при организации и проведении конкурентного отбора в электронной форме на электронной торговой площадке на право заключения договора на оказание услуг по оформлению земельно-правовой документации на земельные участки под линейными объектами ООО ", проводимый не централизовано для нужд ООО "" (извещение Nот 24.07.2026, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 17 августа 2026 года в 14 часов 30 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

Заявитель полагает, что организатор торгов нарушил установленный порядок организации и проведения торгов.

Заказчик доводам жалобы возражает, считает их несостоятельными, просит признать жалобу необоснованной; письменная позиция заказчика приобщена к материалам дела.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

24.07.2026 заказчиком на сайте ЕИС https://zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 32616233458 о проведении конкурентного отбора в электронной форме на электронной торговой площадке на право заключения договора на оказание услуг по оформлению земельно-правовой документации на земельные участки под линейными объектами ООО ", проводимый не централизовано для нужд ООО ". Согласно извещению:

дата начала срока подачи заявок - 24.07.2026;

дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 12.08.2026 в 14:00;

дата подведения итогов - 24.09.2026;

начальная цена - 4 032 562,04 руб.;

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Как следует из части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке товаров, работу, услуг для нужд ООО ", утвержденное приказом директора ООО "" от 10.06.2026 N Пр.КВК-10062026-02 (далее - Положение о закупке).

Согласно доводу жалобы заявителя, заказчиком при описание предмета закупки допущена неопределенность объема планируемых работ, что приводит по мнению заявителя к невозможности сформировать ценовое предложение.

Согласно пункту 5 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны в том числе сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

Установлено, что согласно пункту 12 раздела 1 Документации предметом закупки является оказание услуг по оформлению земельно-правовой документации на земельные участки под линейными объектами ООО ".

В соответствии с пунктом 8 технического задания определены следующие сведения об объектах:

кадастровые номера земельных участков или иные ориентиры будут уточнены в процессе предоставления услуг (пункт 8.1);

категория исходного земельного участка - земли населенных пунктов, может быть уточнена (пункт 8.2).

Согласно календарному графику (приложение N 2 к Договору) Заказчиком определены следующие этапы выполнения работ: подготовительные работы, полевые работы, камеральные работы, иные работы, включая распечатку, размещение баннеров, уведомление собственников многоквартирных жилых домов, подготовка документов для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о публичном сервитуте, включая предоставление ООО "" сведений из ЕГРН (ЗОУИТ) на установленные публичные сервитуты, подготовка пакета документов для заключения соглашения об осуществлении публичного сервитута в письменной форме.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что в соответствии с структурированной частью извещения о проведении конкурентного отбора на право оказания услуг по оформлению земельно-правовой документации на земельные участки под линейными объектами ООО Заказчиком информация об объеме планируемых услуг определена в объеме 96 штук.

Комиссия Краснодарского УФАС России установила, что документация Заказчика содержит противоречия, касающихся как объема предполагаемых работ, так и стоимости единицы оказываемых услуг.

На основании вышеизложенного, оценивая в совокупности положения документации Комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу об обоснованности довода жалобы заявителя.

Согласно доводу жалобы заявителя проект договора допускает уменьшение объема до нуля и увеличение на 50 процентов.

В соответствии с пунктом 4.1 проекта договора у Заказчика не возникает обязанности приобрести услуги на всю указанную сумму. Окончательная стоимость определяется суммой всех Наряд-заказов, составленных Сторонами в процессе исполнения Договора.

Максимально возможная ориентировочная цена настоящего Договора с учетом опциона в сторону увеличения, предусмотренного настоящим Договором, определена как сумма Наряд-заказов при условии реализации опциона.

Заказчик имеет право изменить общий объем предоставляемых услуг в пределах согласованного опциона.

Согласно статье 429.1 Гражданского кодекса РФ рамочным договором (договором с открытыми условиями) признается договор, определяющий общие условия обязательственных взаимоотношений сторон, которые могут быть конкретизированы и уточнены сторонами путем заключения отдельных договоров, подачи заявок одной из сторон или иным образом на основании либо во исполнение рамочного договора.

Анализ положений закупочной документации, в том числе обжалованных заявителем положений проекта договора показал, что по итогам рассматриваемой закупки должен быть заключен рамочный договор на выполнение комплекса кадастровых работ по оформлению правоустанавливающих документов на линейные объекты строительства.

Установленный закупочной документацией порядок оказания услуг свидетельствует о том, что Заказчиком будут формироваться заявки на выполнение кадастровых работ исходя из фактической готовности строящихся объектов.

Обстоятельства, связанные с особенностью выполнения комплекса кадастровых работ по оформлению правоустанавливающих документов на строящихся объектах Заказчика в течение срока действия договора, обусловливают на этапе размещения закупки невозможность заблаговременного определения Заказчиком, когда именно будет завершено строительство конкретного объекта для последующего формирования заявки на выполнение кадастровых работ в тот или иной период срока действия договора.

Комиссия отмечает, что Заказчик не обладает возможностью заблаговременно знать, когда и какой именно объект строительства со своей протяженностью потребует выполнения являющихся предметом закупки кадастровых работ.

Следует отметить, что в рамках рассматриваемых обязательственных взаимоотношений сторон по рамочному договору, если Заказчик в силу влияния перечисленных выше факторов, не направил Исполнителю соответствующую заявку на предоставление услуг, то Исполнитель в свою очередь не обязан предоставлять соответствующие услуги, в то же время у Исполнителя в соответствии с договором не возникает ответственность за не предоставленные услуги в случае отсутствия согласованной с заказчиком заявки, а также не возникает право на требование оплаты услуг, которые не были предоставлены.

В этой связи Комиссия не находит противоречий между содержанием положений закупочной документации, в том числе проекта договора, положениям Закона о закупках, Гражданского кодекса РФ и Положения о закупках.

Наличие в закупочной документации положений о начале оказания услуг только после направления заказчиком заявки исполнителю, которое является его правом и отсутствие права исполнителя требовать исполнения договора в случае отсутствия заявок от заказчика, не может свидетельствовать об ограничении конкуренции или недобросовестном поведении заказчика.

Кроме прочего, Комиссия Краснодарского УФАС России проанализировала требования заказчика, касающиеся отсутствия у участников негативного опыта сотрудничества с ООО ", готовности к проведению выездного аудита, а также наличия сведений о возбуждении уголовных дел в отношении претендентов. По результатам оценки данных положений установлено следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеримых требований к участникам закупки.

В соответствии с пунктами 13 и 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации указываются критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставление заявок на участие в закупке.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что включенные в закупочную документацию спорные требования носят неизмеримый характер, не связаны с предметом закупки и создают условия, вводящие потенциальных участников закупки в заблуждение.

В этой связи, комиссия считает обоснованным довод заявителя об установлении заказчиком неизмеримых требований к участникам закупок.

На основании вышеизложенного и с учетом положений части 20 статьи 18.1, подпункта "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции организатору торгов выдается предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, подпункта "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, комиссия,

решила:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "" на действия (бездействие) заказчика - общества с ограниченной ответственностью "К" при организации и проведении конкурентного отбора в электронной форме на электронной торговой площадке на право заключения договора на оказание услуг по оформлению земельно-правовой документации на земельные участки под линейными объектами ООО ", проводимый не централизовано для нужд ООО "" (извещение Nот 24.07.2026, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) частично обоснованной.

2. Заказчику - ООО "" выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

3. Передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении по факту нарушения процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

РешениеКраснодарского УФАС Россииот 17.08.2026 N 023/07/3-3690/2026

Похожие решения

Решение
Краснодарского УФАС России
от 17.08.2026 N 023/07/3-3690/2026