Решение
Омского УФАС России
от 13.08.2026 N 070/07/3-708/2026

Реквизиты

Решение Омского УФАС России от 13.08.2026 N 070/07/3-708/2026

Суть

Участник обжаловал действия заказчика в аукционе. Омское УФАС признало жалобу обоснованной: нарушение ч. 3 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ, ч. 2 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ. Предписание не выдавалось, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаПредписание не выдавать.

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в составе:

председателя:

М Д.А. - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

С А.В. - специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

П К.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов;

рассмотрев дело N 070/07/3-708/2026, возбужденное по жалобе ООО "Ч" (далее - Заявитель) (вх.N 6499-ЛК/26 от 07.08.2026) на действия (бездействие) Заказчика - ТГУМП "ТТУ" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "Поставка колеса зубчатого" (извещение N 32616249433),

при участии посредством ВКС представителя Заказчика - Л А.В. (лицо, имеющие право действовать без доверенности), при участии посредством ВКС представителя Заявителя - А С.В. (доверенность N 1 от 11.08.2026),

установила:

07.08.2026 Заявитель направил в Томское УФАС России жалобу на действия (бездействие) Заказчика - ТГУМП "ТТУ" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "Поставка колеса зубчатого" (извещение N 32616249433), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о закупках.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком неправомерно не дан ответ на запрос разъяснений положений документации, направленный Заявителем, что привело к невозможности подать заявку на участие в аукционе.

Заказчик с доводами жалобы согласен частично.

Комиссия, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, предоставленные документы, установила следующее.

Извещение о аукционе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 30.07.2026 года.

На участие в аукционе подано 3 заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям документации.

На момент рассмотрения жалобы Договор не заключен.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Частями 1 - 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг ТГУМП ТТУ, версия 28 от 26.12.2024 (далее - Положение о закупках).

Согласно части 1 статьи 3.2 Закона о закупках, конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках, для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 3.2 Закона о закупках любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном Законом о закупках и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

Частью 3 статьи 3.2 Закона о закупках регламентировано, что в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 статьи 3.2 Закона о закупках, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

Согласно пункту 8 Информационной карты порядок, даты и время начала и окончания срока предоставления разъяснений положений документации:

8.1. Поставщик, получивший аккредитацию на ЭТП, вправе направить организатору закупки посредством программных и технических средств ЭТП запрос о разъяснении положений документации о закупке, не позднее, чем за 3 (Три) рабочих дня до окончания срока подачи заявок. При этом функционал ЭТП должен обеспечивать конфиденциальность сведений о лице, направившем запрос.

8.2. Ответ за запрос, поступивший в сроки, установленные пунктом 8.1. настоящей документации организатор закупки обязуется официально разместить в тех же источниках, что и извещение о проведении закупки и документацию о закупке, в течение 3 (Трех) рабочих дней с даты поступления запроса. Организатор закупки вправе не предоставлять разъяснения по запросам, поступившим с нарушением сроков, установленных в п. 8.1. настоящей документации.

8.3. В ответе указывается предмет запроса без указания лица, его направившего, а также дата поступления запроса. Разъяснения положений документации о закупке не должны изменять ее сути.

8.4. Разъяснения положений документации об электронном аукционе предоставляются в период с 30.07.2026 года по 07.08.2026 года включительно по запросам, поступившим в период с 30.07.2026 года по 04.08.2026 года включительно.

На заседании Комиссии Томского УФАС России представитель Заявителя сообщил, что 01.08.2026 Заявителем был направлен запрос о даче разъяснений положений документации, в частности, Технического задания (ТЗ) в части требований к термической обработке изделия "Колесо зубчатое 605.09.33.221".

Текст запроса Заявителя: "Просим вас внести уточнения в Техническое задание (ТЗ) в части требований к термической обработке изделия "Колесо зубчатое 605.09.33.221". Согласно оригинальному Техническому заданию завода-изготовителя трамвайных вагонов АО "У", к установке на подвижной состав допускаются только зубчатые колеса, соответствующие строгим заводским нормам. В частности, категорически не допускается цементация (науглероживание) резьбовых поверхностей данного изделия до твердости HRC 59... 61. Для обеспечения гарантийного срока службы и соблюдения технологии монтажа (во избежание хрупкого разрушения резьбы при затяжке), просим вас дополнить раздел Технического задания указанным выше требованием: "На резьбовых поверхностях Колеса зубчатого 605.09.33.221 цементация не допускается. Твердость резьбовых поверхностей не должна соответствовать диапазону HRC 59... 61". Либо: Допускается поставка аналога Колеса зубчатого 605.09.33.221 без согласования с заводом заводом-изготовителем трамвайных вагонов АО "У", с допуском цементации (науглероживание) резьбовых поверхностей данного изделия до твердости HRC 59... 61.".

Дата окончания срока для размещения разъяснений - 06.08.2026 г. (с учетом 3 рабочих дней с 01.08.2026). Однако по состоянию на 07.08.2026 г. (дата подачи настоящей жалобы) разъяснения на запрос Заявителя в Единой информационной системе не размещены, ответ Заявителю не направлен.

Отсутствие ответа на запрос о разъяснении документации лишает Заявителя возможности правильно понять требования заказчика, сформировать заявку, соответствующую его реальным потребностям, и принять участие в закупке на равных с другими участниками условиях, что является нарушением принципа равноправия и ограничивает конкуренцию.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Томского УФАС России сообщила, что ответственным должностным лицом Заказчика действительно допущено нарушение срока размещения разъяснения на запрос ООО "Ч". Причина не размещения не является уважительной: высокая напряженность труда, исполнение обязанностей отсутствующего работника.

При этом отсутствие разъяснения не ограничивало ООО "Ч" в подаче заявки, так как для Заказчика требование об отсутствии либо наличии цементации на резьбовых поверхностях колеса зубчатого не является критичным, в связи с чем Заказчик не планировал вносить изменения в Техническое задание. Таким образом, участник закупки вправе поставить как колесо зубчатое с цементацией резьбовых поверхностей, так и без. Соответственно, внесение либо невнесение Заказчиком изменения в ТЗ по требованию ООО "Ч" никаким образом не ограничивало ООО "Ч" в возможности подачи заявки.

При этом, в связи с установлением в извещении запрета на приобретение товаров, происходящих из иностранных государств, все трое участников закупки представили документы, подтверждающие происхождение товара - реестровый номер ГИСП. Таким образом, производственный процесс участников прошел проверку Минпромторга и получил экспертизу Торгово-промышленной палаты, имеет соответствующие сертификаты качества.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что в Единой информационной системе на сайте https://zakupki.gov.ru ответ на разъяснения положений отсутствуют.

Учитывая, что запрос поступил не позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, не осуществившего разъяснение положений документации о закупке и не разместившего в регламентированный срок ответ на запрос Заявителя о разъяснении положений документации, нарушает часть 3 статьи 3.2 Закона о закупках.

Комиссия Томского УФАС России не может принять во внимание довод Заявителя, что не размещение разъяснения сделало невозможной подачу заявки на основании следующего.

Заявитель не был лишен права реализовать свое право на обжалование положений документации в случае несогласия с ее содержанием в установленный законом срок, в том числе путем подачи самостоятельной жалобы на положения документации до окончания срока подачи заявок. Однако таких действий ООО "Ч" не совершило.

При этом Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих, что не размещение разъяснения объективно воспрепятствовало подаче заявки либо лишило его возможности участвовать в закупке.

На основании изложенного, отсутствует причинно-следственной связь между допущенным нарушением срока разъяснения и невозможностью участия в закупке.

Учитывая отсутствие со стороны Заявителя доказательств, свидетельствующих о невозможности сформировать заявку в связи с отсутствием со стороны Заказчика разъяснений положений документации, а также количественный состав участников аукциона, соблюдая баланс интересов сторон, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу предписание Заказчику не выдавать.

Руководствуясь статьями 2, 3 Закона о закупках, Комиссия

решила:

1. Признать жалобу Заказчика - ТГУМП "ТТУ" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "Поставка колеса зубчатого" (извещение N 32616249433) обоснованной.

2. В действиях Заказчика выявлено нарушение ч. 3 ст. 3.2 Закона о закупках.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы ответственному должностному лицу Томского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения 2026-5540

РешениеОмского УФАС Россииот 13.08.2026 N 070/07/3-708/2026

Похожие решения

Решение
Омского УФАС России
от 13.08.2026 N 070/07/3-708/2026