Решение
Московского УФАС России
от 12.08.2026 N 050/07/223-28418/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 12.08.2026 N 050/07/223-28418/2026

Суть

Предприниматель обжаловал порядок проведения закупки в аукционе (НМЦК 2,4 млн руб.). Московское УФАС признало жалобу частично обоснованной: нарушение п. 3 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба частично обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений.

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ИП Э. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Ф" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого аукциона в электронной форме на поставку системы микроволнового разложения проб (извещение N 32616264383 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион), Комиссия

установила:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Ф" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего Закупочную документацию в противоречие нормам Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- извещение о проведении Аукциона размещено - 04.08.2026;

- начальная (максимальная) цена договора - 2 412 402,12 руб.;

- дата окончания подачи заявок - 20.08.2026.

На основании пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

1. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации установлены неправомерные требования к техническим характеристикам поставляемых товаров.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является поставка системы микроволнового разложения проб.

1) Заказчиком в Закупочной документации установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара "Система микроволнового разложения проб" в том числе следующие:

- по показателю "Объем камеры" установлено значение ">= 35 Литр";

- по показателю "Производительность системы вентиляции" установлено значение ">= 5,3 м3/мин";

- по показателю "Верхняя граница диапазона регулирования температуры в автоклаве" установлено значение ">= 400 Градус Цельсия";

- по показателю "Нижнее значение диапазона рабочей температуры" установлено значение "<= 0 Градус Цельсия";

- по показателю "Гибкий рукав для подключения к стационарной вентиляционной системе в комплекте" установлено значение ">= 1 Штука";

- по показателю "Встроенный механический и электрический уплотнительный механизм двери для обеспечения безопасности и удобства использования" установлено значение "Наличие".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"1.1. Пункт 4 - "Объем камеры >= 35 Литр". Указанный пункт описывает только минимально возможный объем камеры, необходимый для нормальной работы и удобства оператора, и не накладывает никаких ограничений на мощность и производительность предлагаемого оборудования. Участник закупки вправе предложить любую модель с объемом камеры, превышающим 35 литров. Рынок данного оборудования представлен продукцией различных производителей и предлагает модели с объемом камеры как 35-50 литров, так и более 70 литров, что исключает ограничение конкуренции. Установление нижней границы объема камеры полностью соответствует положениям Федерального закона N 223-ФЗ и не является необоснованным ограничением количества участников закупки.

Требование по производительности системы вентиляции является обоснованным и необходимым для гарантированного полного отвода вредных веществ, возникающих в процессе разложения проб, и защиты персонала лаборатории от их воздействия. Данный параметр является количественной характеристикой, обеспечивающей безопасность эксплуатации оборудования.

2.1. Пункт 16 - "Верхняя граница диапазона регулирования температуры в автоклаве >= 400 Градус Цельсия". Данный параметр описывает работу и возможности датчика контроля температуры и никак не связан с термостойкостью сосудов и материалом их изготовления. Указанный параметр характеризует диапазон измерения/регулирования бесконтактного датчика температуры, а не предельную рабочую температуру сосуда. Требования к сосудам и материалам их изготовления изложены в пунктах 22 - 29 Технического Задания.

2.2. Пункт 24 - "Нижнее значение диапазона рабочей температуры <= 0 Градус Цельсия". Данное требование относится к материалу сосуда, а не к температуре разложения проб. Например, материал TFM (модифицированный тефлон) при температуре 0 °C абсолютно стабилен, полностью сохраняет свои физико-химические свойства и находится в пределах своего нормального рабочего диапазона. Требование подтверждает, что материал сосудов сохраняет рабочие свойства во всем диапазоне температур, включая низкие температуры при хранении и транспортировке.

5.1. Пункт 9 - "Встроенный механический и электрический уплотнительный механизм двери для обеспечения безопасности и удобства использования". Уплотнительный механизм обеспечивает герметичность камеры и блокировку механизма двери для обеспечения безопасности персонала при работе с оборудованием, разлагающим пробы с использованием агрессивных кислот при повышенных температурах и давлении. При подготовке технического задания был проведен анализ рынка, подтверждающий возможность поставки оборудования, отвечающего установленному требованию.

5.2. Пункт 49 - "Гибкий рукав для подключения к стационарной вентиляционной системе в комплекте". Заказчик не устанавливает конкретных требований к характеристикам гибкого рукава (диаметр, длина, материал) в связи с тем, что подключение системы микроволнового разложения к вентиляции должно обеспечивать производительность системы вентиляции, указанную в пункте 11 Технического задания. Поставщик самостоятельно выбирает подходящие размеры и характеристики рукава, обеспечивающие выполнение указанного требования".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления технических характеристик товара подобным образом не противоречат положениям Закона о закупках.

Вместе с тем, представитель Заявителя не предоставил документов и сведений, однозначно свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2) Заказчиком в Закупочной документации установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара "Система микроволнового разложения проб" в том числе следующие:

- по показателю "Многократное экранирование внутри камеры микроволнового разложения" установлено значение "Наличие".

Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар для представления подробных сведений о компонентном составе, результате испытаний, а также результатов использования таких товаров.

Кроме того, из указанных положений Закупочной документации не представляется возможным определить, что является многократным экранированием.

Таким образом, действия Заказчика в части установления технических характеристик поставляемого товара подобным образом противоречат требованиям Закона о закупках.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Техническом задании Закупочной документации установлены взаимоисключающие показатели товаров.

Заказчиком в Закупочной документации установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара "Система микроволнового разложения проб" в том числе следующие:

- по показателю "Максимальное количество сосудов, размещаемых за одну загрузку" установлено значение ">= 8 Штука";

- по показателю "Количество позиций в блоке для удаления кислоты" установлено значение ">= 16 Штука";

- по показателю "Штатив для внутренних сосудов не менее чем на 12 позиций в комплекте >= 1" установлено значение "Штука";

- по показателю "Разрывные мембраны" установлено значение ">= 1000 Штука".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"В работе одновременно находятся как сосуды, которые содержат пробы до начала разложения, так и сосуды с пробами после разложения. Для их размещения требуется штатив емкостью больше, чем единовременная загрузка камеры печи (поэтому установлено значение не менее чем на 12 позиций в комплекте). Данное требование обеспечивает удобство и непрерывность рабочего процесса.

Количество позиций 16 в удалителе кислот способно обеспечить работу двух комплектов сосудов для системы микроволнового разложения. Таким образом, предусмотрена возможность бесперебойной подготовки образцов для работы, а также возможность дальнейшего дооснащения лаборатории при необходимости. Требование изменить данный пункт считаем излишним.

Использование схемы с разрывными мембранами обусловлено необходимостью исключить использование механически подвижных элементов. В отличие от систем с автоматическим сбросом, такое решение исключает риск заклинивания или неполного закрытия после срабатывания, что является критичным для безопасности при работе с агрессивными кислотами при высоких температурах и давлениях. Количество разрывных мембран рассчитано как оптимальное для бесперебойной длительной работы системы в течение всего срока эксплуатации без необходимости дополнительных закупок расходных материалов. Требование изменить данный пункт считаем излишним".

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации установлены требования к техническим характеристикам товара, ограничивающие количество участников закупки.

По мнению Заявителя, совокупности характеристик, установленных Заказчиком для поставляемого товара "Система микроволнового разложения проб" не соответствует товар ни одному производителя.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии доказательств, однозначно свидетельствующих о возможности поставки указанного товара как минимум двух производителей, соответствующих требованиям Закупочной документации, не представил.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

решила:

1. Признать жалобу ИП Э. частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материала дела от 12.08.2026 N 050/07/223-28418/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

РешениеМосковского УФАС Россииот 12.08.2026 N 050/07/223-28418/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 12.08.2026 N 050/07/223-28418/2026