Решение
Краснодарского УФАС России
от 10.08.2026 N 023/07/3-3496/2026

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "" на действия (бездействие) заказчика - Азово-Черноморский бассейновый филиал федерального государственного унитарного предприятия "" при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N АЧБФ-ТА-252-26, на оказание услуг по разработке и согласованию в ФАУ "Российский Морской Регистр Судоходства" (РС) проектной документации, выполнение поставки, работ по монтажу и пуско-наладке радиооборудования ПВ/КВ-радиоустановки на б/к "Мощный". (извещение N опубликовано на сайте http://zakupki.gov.ru 17.07.2026),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "" на действия (бездействие) заказчика - Азово-Черноморский бассейновый филиал федерального государственного унитарного предприятия "Р" при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N АЧБФ-ТА-252-26, на оказание услуг по разработке и согласованию в ФАУ "Российский Морской Регистр Судоходства" (РС) проектной документации, выполнение поставки, работ по монтажу и пуско-наладке радиооборудования ПВ/КВ-радиоустановки на б/к "Мощный" (извещение N опубликовано на сайте http://zakupki.gov.ru 17.07.2026).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 10 августа 2026 года в 12 часов 00 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

Согласно доводам жалобы заказчиком необоснованно отклонена заявка заявителя.

Заказчик доводам жалобы возражает, просит признать жалобу необоснованной; письменная позиция заказчика приобщена к материалам дела.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

27.01.2026 на сайте ЕИС (https://zakupki.gov.ru) опубликовано извещение N 32616217565 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N АЧБФ-ТА-252-26, на оказание услуг по разработке и согласованию в ФАУ "Российский Морской Регистр Судоходства" (РС) проектной документации, выполнение поставки, работ по монтажу и пуско-наладке радиооборудования ПВ/КВ-радиоустановки на б/к "Мощный".

Согласно извещению

Дата начала срока подачи заявок - 17.07.2026 (МСК);

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 27.07.2026 11:00 (МСК);

Дата подведения итогов - 27.07.2026;

Начальная цена - 803 050,00 руб.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Р", версия 115 от 03.03.2026.

Согласно части 20 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства установлены в статье 3.4 Закона о закупках.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Установлено, что 24.07.2026 ООО "" подало заявку на участие в закупке, заявке присвоен N 1.

Согласно протоколу от 03.08.2026 N АЧБФ-ТА-252-26 ООО "" отказано в допуске к участию в закупке на основании подпункта 1 Раздела 31.4 Положения о закупке и пункта 3.11.1.1 Раздела 1 Извещения.

Заказчик вправе отклонить Заявку Участника в случае выявления любого из оснований для отказа в допуске к участию в Закупке, предусмотренных данным пунктом настоящего Раздела непредставления документов, а также иных сведений, требование о наличии которых установлено извещением о закупке, либо наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки или о закупаемых товарах, работах, услугах.

Согласно пункту 16.1 Информационной карты участник запроса котировок должен соответствовать следующим требованиям:

1) соответствие участника закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом договора:

Наличие действующего "Свидетельства о признании предприятия", выданное ФАУ "Российский Морской Регистр Судоходства" (РС) по форме РС-7.1.4.2, о том что Российский Морской Регистр Судоходства признает за организацией возможность выполнять в соответствии с Правилами Российского Морского Регистра Судоходства следующие виды работ:

- установка, пуско-наладочные работы, обслуживание и ремонт радио и навигационного оборудования, замена встроенных элементов питания, программирование оборудования. (код работ-22006003).

Установлено, что в составе заявки ООО "" приложено свидетельство о признании предприятия ООО НПО ", выданное ФАУ "Российский Морской Регистр Судоходства", о том что Российский Морской Регистр Судоходства признает за организацией возможность выполнять в соответствии с Правилами Российского Морского Регистра Судоходства вид работ по коду 22006003.

Также в составе заявки ООО "" приложен договор о сотрудничестве от 13.01.2026 N 12/26, заключенный с ООО НПО ", предметом которого является определение порядка взаимодействия (сотрудничества) сторон при выполнении работ (оказании услуг).

Вместе с тем наличие у третьего лица указанного свидетельства не подтверждает соответствие ООО "" требованиям, установленным к участнику закупки.

Установлено, что в документации о закупке установлена возможность исполнителя привлекать соисполнителей.

Так, согласно пункту 2.1.11 проекта договора исполнитель вправе привлекать Соисполнителей только при условии получения предварительного письменного согласия Заказчика на привлечение конкретного Соисполнителя для оказания услуг (выполнения работ).

При привлечении Соисполнителей Исполнитель обязан:

- предоставить Заказчику информацию обо всех договорах с Соисполнителями в течение 2 дней с момента их заключения. Информация должна быть представлена в объеме, предусмотренном Приказом Минфина России от 29.12.2014 N 173н "О порядке формирования информации и документов, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки";

- в течение 2 дней с момента заключения договоров с Соисполнителями предоставить копии договоров (сканированные копии в формате "pdf"), а также всех дополнительных соглашений к ним, заключенных им с такими Соисполнителями и, в случае наличия у Заказчика замечаний по тексту, обеспечить внесение в договор с Соисполнителем соответствующих изменений;

- предоставить Заказчику копии всех необходимых лицензий, допусков и разрешений Соисполнителей (сканированные копии в формате ".pdf"), до их привлечения к работе по настоящему Договору;

- в случае, если привлекаемые Соисполнители относятся к субъектам малого и сред-него предпринимательства, Исполнитель вместе с информацией, указанной в настоящем пункте, предоставляет Заказчику декларацию о соответствии привлекаемого Соисполнителя критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Указанное условие не освобождает участника закупки на стадии подачи и рассмотрения заявок подтвердить свое соответствие требованиям документации о закупке.

Кроме того, согласно части 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 настоящей статьи.

Согласно пункту 6 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления следующих информации и документов копии документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки

Установлено, что Федеральное автономное учреждение "Р" (далее - Регистр) является некоммерческой организацией, осуществляющей классификацию и освидетельствование судов, подлежащих государственной регистрации, судов, зарегистрированных в Государственном судовом реестре, в бербоут-чартерном реестре, в Российском международном реестре судов или в Российском открытом реестре судов, и находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации (пункт 1 Устава, утв. Распоряжением Минтранса России от 10.03.2021 N ВС-45-р).

Признание организации (предприятия) - это подтверждение документом РС способности организации (предприятия) оказывать услуги (выполнять работы) в соответствии с требованиями РС.

Согласно разделу 8 "Общие требования к предприятиям" Правил технического наблюдения за постройкой судов и изготовлением материалов и изделий для судов, часть I "Общие положения по техническому наблюдению" требования данного раздела распространяются на предприятия, осуществляющие деятельность в соответствии с разд. 9 - 12 (в том числе по коду 22006003).

Проверка соответствия для цели признания предприятия Регистром включает следующие этапы.

Рассмотрение документов, подтверждающих соответствие предприятия требованиям РС, а именно:

1. документы или их копии, подтверждающие выполнение требований соответствующих пунктов разд. 9 - 12;

2. перечень осуществляемых видов деятельности (область деятельности);

3. перечни персонала, содержащие сведения о соответствии персонала требованиям соответствующих пунктов разд. 9 - 12;

4. перечни оборудования и средств, указанные с учетом требований соответствующих пунктов разд. 9 - 12;

5. подтверждение одобрения/признания другими органами, если таковые имеются;

6. информацию о других видах деятельности, которые могут стать причиной конфликта;

7. перечень и документацию по лицензиям, выданным изготовителем оборудования (где применимо);

8. список назначенных агентов;

9. опыт предприятия в области оказываемых услуг.

Освидетельствование предприятия, включающее практическую демонстрацию выполнения заявленных работ, проверку отчетной документации, чтобы убедиться в том, что его организация и управление устроены надлежащим образом в соответствии с представленными документами, и что оно считается способным выполнять работы и оказывать услуги, на которые запрашивается признание. При периодическом или возобновляющем освидетельствовании для выполнения данного требования вместо практической демонстрации могут быть предъявлены результаты работ или услуг, ранее заверенные Регистром. К рассмотрению могут быть приняты работы или услуги, выполненные после предыдущего освидетельствования.

Если предприятие не имеет возможности продемонстрировать выполнение работ и оказания услуг в ходе первоначального освидетельствования, Регистром может быть выдано краткосрочное свидетельство на срок не более 90 дней. Работы, перечисленные в краткосрочном свидетельстве, должны выполняться в присутствии инспектора РС. Выполнение работ с положительным результатом будет считаться демонстрацией практической способности предприятия выполнять виды работ, по которым запрашивается признание, после чего свидетельство может быть выдано на полный срок.

На основании изложенного, комиссия Краснодарского УФАС России не усматривает нарушений в действиях заказчика по отклонению заявки ООО "С".

Довод жалобы заявителя признается комиссией необоснованным.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В данном случае имелись основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках для рассмотрения жалобы ООО "" в порядке предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "" на действия (бездействие) заказчика - Азово-Черноморский бассейновый филиал федерального государственного унитарного предприятия "Р" при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N АЧБФ-ТА-252-26, на оказание услуг по разработке и согласованию в ФАУ "Российский Морской Регистр Судоходства" (РС) проектной документации, выполнение поставки, работ по монтажу и пуско-наладке радиооборудования ПВ/КВ-радиоустановки на б/к "Мощный". (извещение N опубликовано на сайте http://zakupki.gov.ru 17.07.2026) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края в течении трех месяцев со дня вынесения решения.