Решение
Краснодарского УФАС России
от 24.08.2026 N 023/07/3-3610/2026

Реквизиты

Решение Краснодарского УФАС России от 24.08.2026 N 023/07/3-3610/2026

Суть

Участник закупки оспорил действия заказчика в запросе котировок. Жалоба признана необоснованной: Краснодарское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью (вх. N) на действия (бездействие) заказчика - Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП "" при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право оснащения гирокомпасом СПК "Севастополец-1", порт Новороссийск (АЧБФ-Н-88-26) (извещение N, от 31.07.2026, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),

установила:

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "" на действия (бездействие) заказчика - Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП "" при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право оснащения гирокомпасом СПК "Севастополец-1", порт (АЧБФ-Н-88-26) (извещение N, от 31.07.2026, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 24 августа 2026 года в 11 часов 30 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

Согласно доводам жалобы заказчиком нарушены положения Закона о закупках при составлении документации о закупке.

Заказчик доводам жалобы возражает, просит признать жалобу необоснованной; письменная позиция заказчика приобщена к материалам дела.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

31.07.2026 на сайте ЕИС (https://zakupki.gov.ru) опубликовано извещение N о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оснащение гирокомпасом СПК "Севастополец-1". Порт (АЧБФ-Н-88-26). Согласно извещению

Дата начала срока подачи заявок - 31.07.2026;

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 10.08.2026 11:00 (МСК);

Дата подведения итогов - 18.08.2026;

Начальная цена - 2 650 000,00 руб.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Р", версия 115 от 03.03.2026.

Согласно части 20 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства установлены в статье 3.4 Закона о закупках.

Согласно пункту 16.1 Информационной карты участник запроса котировок должен соответствовать следующим требованиям:

1) соответствие участника закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом договора:

Наличие действующего свидетельства о соответствии предприятия (ССП) форма 7.1.27 Российского Морского Регистра Судоходства (РМРС) по коду работ - 22006003 Установка, пуско-наладочные работы, обслуживание и ремонт радио- и навигационного оборудования, замена встроенных элементов питания, программирование радиооборудования.

Согласно части 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 настоящей статьи.

Согласно пункту 6 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления следующих информации и документов копии документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки

Установлено, что Федеральное автономное учреждение "Р" (далее - Регистр) является некоммерческой организацией, осуществляющей классификацию и освидетельствование судов, подлежащих государственной регистрации, судов, зарегистрированных в Государственном судовом реестре, в бербоут-чартерном реестре, в Российском международном реестре судов или в Российском открытом реестре судов, и находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации (пункт 1 Устава, утв. Распоряжением Минтранса России от 10.03.2021 N ВС-45-р).

В соответствии со статьями 22 и 23 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации классификация, освидетельствование судов и техническое наблюдение за их строительством, ремонтом, переоборудованием, оснащением и эксплуатацией осуществляются уполномоченными организациями по техническому надзору и классификации судов. РМРС осуществляет техническое наблюдение и освидетельствование судов и судового оборудования в пределах своей компетенции.

ССП формы 7.1.27 выдается РМРС в рамках процедуры признания предприятия и подтверждает, что предприятие располагает необходимыми организационными, производственными, технологическими и квалификационными возможностями для выполнения работ определенного вида, находящихся под техническим наблюдением Регистра. В частности, наличие свидетельства по соответствующему коду работ подтверждает, что РМРС признал способность предприятия выполнять работы, связанные с судовым оборудованием, в соответствии с применимыми требованиями Регистра.

На основании изложенного, комиссия Краснодарского УФАС России не усматривает нарушений в действиях заказчика по отклонению заявки ООО ". Довод жалобы заявителя признается комиссией необоснованным.

Кроме того, согласно доводу заявителя заказчиком неверно определен национальный режим по рассматриваемой закупке.

В соответствии с техническим заданием заказчика:

Необходимые работы: выполнить замену гирокомпаса комплектом оборудования следующего состава:

N	Наименование товара	Кол-во	Примечание
1	Гирокомпас, стандартный комплект поставки: - центральный прибор - источник бесперебойного питания / блок питания - сертификат РМРС	1
2	Репитер румпельного отделения	1
3	Преобразователь данных NMEA-Step	1
4	Усилитель-размножитель CDA	1
5	Комплект кабелей	1
6	Комплект монтажный	1
Работы
1	Монтажные и пусконаладочные работы	1
2	Проект и согласование его с Инспекцией РМРС	1

Согласно извещению по закупке N в ЕИС установлен код по ОКПД2 33.15.10.000 Услуги по ремонту и техническому обслуживанию судов и лодок.

В пункте 3 Информационной карты указано, что код согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст (код ОКПД2):

26.51.11.190

33.15.10.000.

Установлено, что код по ОКПД2 26.51.11.190 "Приборы и инструменты навигационные прочие" включен в приложение 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, в отношении которого установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами.

Так, согласно пункту 31 Информационной карты по коду ОКПД2 26.51.11.190 заказчиком установлено ограничение.

Согласно доводу жалобы по гирокомпасу заказчику надлежало выбрать код по ОКПД2 26.51.11.112 "Компас гироскопический", по которому предусмотрено преимущество товаров российского происхождения.

Установлено, что на участие в закупке допущены два участника.

ООО "" предложен товар со страной происхождения: Китай.

ООО ПКП "" представлена реестровая запись N сроком действия до 19.12.2025 по коду ОКПД2 26.51.11.110, в связи с чем заявка признана заявкой с иностранным товаром.

Кроме того, комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что по коду ОКПД2 26.51.11.190 в реестре российской промышленной продукции (https://gisp.gov.ru) отсутствуют товары, соответствующие техническому заданию заказчика.

На основании изложенного, выбор кода ОКПД2 26.51.11.190 не привел к отклонению заявок, неправильной оценке заявок, а также к невозможности подачи заявки на участие в закупке.

Также согласно пояснениям заказчика и техническому заданию код ОКПД2 26.51.11.190 выбран исходя из того, что предметом закупки является не поставка гирокомпаса, а оборудование для замены существующей системы на плавкране, поставляемое и вводимое в эксплуатацию в составе комплекса работ.

Довод заявителя является необоснованным.

Кроме того, установлено, что 05.08.2026 в ЕИС размещена новая редакция извещения N

Согласно пункту 4 части 3 статьи 3.4 Закона о закупках заказчик при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства размещает в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок в электронной форме не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения срока подачи заявок на участие в таком запросе котировок. При этом начальная (максимальная) цена договора не должна превышать семь миллионов рублей.

Аналогичный срок для размещения извещения о проведении запроса котировок с участием субъектов малого и среднего предпринимательства указан в Положении о закупке заказчика.

Согласно части 11 статьи 4 Закона о закупках в случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

Дата окончания подачи заявок по закупке составляет 10.08.2026.

Таким образом, с даты размещения изменений (05.08.2026) до даты окончания подачи заявок (10.08.2026) имелось как минимум два рабочих дня (06.08 и 07.08), что составят не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

Довод жалобы признается комиссией необоснованным.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В данном случае имелись основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках для рассмотрения жалобы ООО "" в порядке предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

решила:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "" на действия (бездействие) заказчика - Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП "Р" при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право оснащения гирокомпасом СПК "Севастополец-1", порт (АЧБФ-Н-88-26) (извещение N, от 31.07.2026, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края в течении трех месяцев со дня вынесения решения.

РешениеКраснодарского УФАС Россииот 24.08.2026 N 023/07/3-3610/2026

Похожие решения

Решение
Краснодарского УФАС России
от 24.08.2026 N 023/07/3-3610/2026