Решение
Московского УФАС России
от 10.08.2026 N 050/07/223-28059/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 10.08.2026 N 050/07/223-28059/2026

Суть

Участник закупки обжаловал рассмотрение и оценку заявок в аукционе (НМЦК 15 млн руб.). Из решения: «Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.» Московское УФАС признало жалобу обоснованной: нарушение ч. 13 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ, п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ. Материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "2" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Г" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения Электронной Торговой Площадкой Регион (далее - Оператор электронной площадки) аукциона в электронной форме на оказание услуг по оценке рыночной стоимости использования прав на объекты интеллектуальной собственности, аренды и отчуждения объектов недвижимого и движимого имущества, принадлежащих Учреждению (извещение N 32616182145 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион),

установила:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Закупочной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Г" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Закупочной комиссии в части принятия решения о несоответствии заявки Заявителя положениям Закупочной документации.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила.

В соответствии с извещением о проведении закупки, документацией о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

- дата начала подачи заявок - 07.07.2026;

- начальная (максимальная) цена договора - 15 000 000,00 руб.;

- дата окончания срока подачи заявок - 23.07.2026;

- на участие в закупке подано 3 заявки от участников закупки;

- по итогам рассмотрения заявка одного участника закупки признана соответствующей требованиям Закупочной документации.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией принято неправомерное решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям Закупочной документации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам,

а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно подпункту б пункта 3 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать основания отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении Аукциона, которым не соответствует такая заявка.

В соответствии с протоколом подведения итогов Аукциона от 28.07.2026 N N 32616182145-03 (далее - Протокол) заявка Заявителя с номером "78489" признана несоответствующей требованиям Закупочной документации по следующим основаниям:

"Отклонена (непредоставление в составе заявки требуемых документов)".

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям Закупочной документации, поскольку в составе заявки Заявителя не представлены методики исследования, идентификации и классификации (составление рейтинга) Аудиовизуальных произведений, результаты выполнения Квалификационного задания, подтверждающие его квалификацию в соответствии с требованиями, Регламента и используемой методологии проведения оценки объектов оценки, учитывающую Порядок оказания услуг и перечисленные выше способы предполагаемого использования Объектов оценки (Аудиовизуальных произведений и/или их отдельных частей).

Согласно положениям части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или Конкурсной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Так, при анализе положений документации о закупке, которые, в свою очередь, привели к отклонению участника закупки, либо необоснованному присвоению баллов такому участнику при проведении процедуры оценки, комиссии антимонопольного органа необходимо дать правовую оценку вышеуказанным положениям документации.

При этом в случае несоответствия таких положений документации требованиям Закона о закупках комиссия антимонопольного органа должна дать правовую оценку действиям заказчика, нарушающим права и законные интересы заявителя, а также связанным с ними положениям документации о закупке с учетом совокупности фактических обстоятельств и всех материалов рассматриваемого дела.

Таким образом, при оценке правомерности и объективности действий заказчика по отклонению заявки участника закупки либо необоснованному присвоению баллов участнику при проведении процедуры оценки необходимо установить причинно-следственную связь между положениями документации, на основании которых заявка участника отклонена (оценена), и действиями заказчика. К аналогичным выводам пришел Верховный Суд Российской Федерации в определении от 25.11.2021 N 305-ЭС21-2160 (дело N А40-251394/2020).

В пункте 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Заказчиком в пункте 17.5 Аукционной документации установлено в том числе следующее:

"Заявка на участие в аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным извещением, в случае:

непредставления документов и информации, предусмотренных абзацем первым пункта 1 и пунктом 2 раздела 19 части VIII "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ" извещения, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным извещением наличия в документах и информации, предусмотренных абзацем первым пункта 1 и пунктом 2 раздела 19 части VIII "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ" извещения, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе;

несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным извещением;

предоставления независимой гарантии на сумму, менее установленной в извещении, документации в случае, если участником выбран данный способ обеспечения заявки (если требование обеспечения заявки установлено в извещении, документации)".

В пункте 19 Информационной карты Закупочной документации установлены требования к содержанию и составу заявки участников закупки на участие в Аукционе.

При этом, Заказчиком в Техническом задании Закупочной документации установлено в том числе следующее:

"5. Предложение участника закупки в отношении объекта закупки Требуется Участник закупки предоставляет подробное описание характеристики предлагаемого участником закупки товара/услуг в частности:

- методики исследования, идентификации и классификации (составление рейтинга) Аудиовизуальных произведений;

- результаты выполнения Квалификационного задания, подтверждающие его квалификацию в соответствии с требованиями, Регламента;

- используемой методологии проведения оценки объектов оценки, учитывающую Порядок оказания услуг и перечисленные выше способы предполагаемого использования Объектов оценки (Аудиовизуальных произведений и/или их отдельных частей)".

Вместе с тем, Комиссией установлено, что в требованиях к содержанию и составу заявки участников закупки на участие в Аукционе в пункте 19 Информационной карты Закупочной документации указанные требования к участникам закупки не установлены.

Кроме того, Комиссией установлено, что действия Заказчика в части установления в Техническом задании требования о предоставлении в составе заявки участников закупки методик исследования, результаты выполнения Квалификационного задания, используемые методологии проведения оценки объектов оценки противоречат положениям Закона о закупках.

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к участникам закупки подобным образом вводят участников закупки в заблуждение и противоречат положениям Закона о закупках.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, Комиссией установлено, что Протокол не содержит исчерпывающий перечень сведений, предусмотренных Закупочной документацией и требованиями Закона о закупках, тем самым участнику закупки не представляется возможным установить, что в составе заявки указано неверно.

Информация, отраженная Заказчиком в Протоколе, не позволяет установить причины отклонения заявки Заявителя, поскольку Протокол не содержит указаний на документы, не соответствующие требованиям Закупочной документации.

Таким образом, действия Закупочной комиссии, ненадлежащим образом сформировавшей протокол рассмотрения вторых частей заявок, нарушают требования части 13 статьи 3.2 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом допущенных Заказчиком нарушений при формировании Закупочной документации, а также изучив заявку Заявителя, Комиссия приходит к выводу, что заявка Заявителя не противоречит требованиям Закупочной документации.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Закупочной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям Закупочной документации противоречат положениям Закона о закупках.

Комиссия приходит к выводу о нарушении действиями Закупочной комиссии части 6 статьи 3 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия Закупочной комиссии нарушают положения части 6 статьи 3 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена часть 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представителем Заказчика на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о правомерности действий Закупочной комиссии.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Аналогичная позиция отображена в письме ФАС России от 24.05.2024 N МШ/44714/25.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

решила:

1. Признать жалобу ООО "2" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 13 статьи 3.2, пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Признать в действиях Закупочной комиссии нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках.

4. Выдать Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

5. Передать материалы дела от 10.08.2026 N 050/07/223-28059/2026 по выявленным нарушениям Закона о закупках соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в трехмесячный срок.

РешениеМосковского УФАС Россииот 10.08.2026 N 050/07/223-28059/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 10.08.2026 N 050/07/223-28059/2026