Решение
Новосибирского УФАС России
от 04.08.2026 N 054/01/18.1-2027/2026

Реквизиты

Решение Новосибирского УФАС России от 04.08.2026 N 054/01/18.1-2027/2026

Суть

Общество оспорило требования закупочной документации в аукционе на право заключения договора поставки оборудования СЦБ и связи. Новосибирское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло.

Закон

135-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела по борьбе с картелями, председатель Комиссии;

<...> - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев посредством ВКС жалобу ООО "Б" (вх. N 15116-ЭП/26 от 24.07.2026 г.) на действия ОАО "Р", при проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 1270/ОАЭ-ЦДЗС/26 на право заключения договора поставки оборудования СЦБ и связи,

в присутствии представителя ООО "Б" <...> (по доверенности б/н от 30.07.2026);

в присутствии (ВКС) представителей ОАО "Р" <...> (по доверенности N З-СИБ ДМС-4/Д от 27.02.2026),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО "Б" (вх. N 15116-ЭП/26 от 24.07.2026 г.) на действия ОАО "Р", при проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 1270/ОАЭ-ЦДЗС/26 на право заключения договора поставки оборудования СЦБ и связи.

Заявитель сообщает следующее.

26 июня 2026 года Заказчик ОАО "Р" разместил на электронной площадке: https://www.rts-tender.ru информацию о проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 1270/ОАЭ-ЦДЗС/26 на право заключения договора поставки оборудования СЦБ и связи. Закупка осуществляется для нужд предприятий, находящихся на полигоне Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО "Р".

Начальная (максимальная) цена договора составляла: 8 209 258 (восемь миллионов двести девять тысяч двести пятьдесят восемь) рублей 95 копеек.

ООО "Б" подало заявку на участие в аукционе на поставку товаров.

В нарушение пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках первая часть заявки ООО "Б" (регистрационный номер заявки 4) отклонена и в допуске к участию в аукционе N 1270/ОАЭ-ЦДЗС/26 отказано.

21.07.2026 06:29 (МСК) на сайте размещен протокол рассмотрения первых частей заявок, поступивших для участия в открытом аукционе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 1270/ОАЭ-ЦДЗС/26 на право заключения договора поставки электроизмерительного, измерительного и диагностического оборудования.

Из пункта 1.2.1 данного протокола следовало, что:

"заявка на участие в аукционе N 1270/ОАЭ-ЦДЗС/26 отклоняется и в допуске к участию в аукционе N 1270/ОАЭ-ЦДЗС/26 отказано следующему участнику:

- участнику N 4, на основании пункта 3.5.6.1. документации о закупке в связи с представлением документов, предусмотренных пунктом 3.16.1. документации о закупке, содержащих информацию о товарах, закупка которых осуществляется, несоответствующую действительности, а именно:

По позиции N 4 (МУФТА КАБЕЛЬНАЯ СОЕДИНИТЕЛЬНАЯ ТЕРМОУСАЖИВАЕМАЯ С БОЛТОВЫМИ СОЕДИНИТЕЛЯМИ марки 3СТП-10-70/120, количество болтовых соединителей в комплекте муфты: 3 шт.) технического предложения участник в качестве производителя продукции указал ООО "К" (ИНН <...>). В соответствии с пунктом 3.5.12 документации о закупке были направлены запросы о подтверждении производства продукции производителю ООО "К" (ИНН <...>) от 16.07.2026 г. N ИСХ-4078/З-СИБ ДМС и дистрибьютору ООО "Т" (ИНН <...>) от 14.07.2026 г. N ИСХ-4032/З-СИБ ДМС. Получен ответ N 81-2026 от 15.07.2026 г. от ООО "Т" (ИНН <...>), содержащий заводскую инструкцию по монтажу соединительных кабельных муфт, согласно которому кабельная муфта марки 3СТП-10-70/120 поставляется заводом-изготовителем без болтовых соединителей.

Таким образом, информация, указанная участником в техническом предложении в части комплектации продукции по позиции N 4 не соответствует действительности".

ООО "Б" считает, что отклонение его заявки по вышеуказанному основанию необоснованно, так как представленное техническое предложение не противоречило требованиям к поставляемой продукции, которая являлась предметом аукциона, изложенным в приложении N 1.1 аукционной документации - техническом задании.

Действительно, позиция 4 Технического задания содержала следующие технические характеристики муфты:

Предназначена для соединения трехжильных кабелей с бумажной пропитанной изоляцией на переменное напряжение 10кВ частотой не более 60 Гц.

Тип муфты: соединительная термоусаживаемая

Количество жил кабеля: 3

Номинальное напряжение эксплуатации, кВ: 10

Сечение жил кабеля: 70,95,120

Рабочая температура эксплуатации, °С: от -60 до +40

Климатическое исполнение: УХЛ

Комплектация: с болтовыми соединителями и термоусаживаемыми перчатками

Количество перчаток в комплекте муфты, пар: не менее 1

Количество болтовых соединителей в комплекте муфты, шт.: не менее 2.

Так, ООО "Б" была предложена к поставке муфта кабельная марки 3СТП-10-70/120 производства ООО "К".

На сайте производителя по ссылке https://kvt-pro.ru/mufty-nakonechniki/kabelnye-mufty-kvt/kabelnye-mufty-na-napryazhenie-do-10-kv/3stp-10/mufta-soedinitelnaya-3stp-10-70120?ysclid=mru4isdjqv899869970 в описании данной позиции указано, что комплект муфты универсален и позволяет использовать как гильзы под опрессовку, так и болтовые соединители.

Таким образом нам было известно, что данные муфты можно было доукомплектовать болтовыми соединителями в нужном количестве и поставить Заказчику уже доукомплектованный товар.

Этот же производитель производит болтовые соединители под представленные муфты https://kvt-pro.ru/mufty-nakonechniki/boltovye-soediniteli-i-nakonechniki/boltovye-soediniteli-10-240mm/sb/soedinitel-boltovoj-4sb-70120.

Таким образом ООО "Б" могло закупить как болтовые соединители, так и муфты одновременно.

Более того, для подтверждения данной позиции после опубликования Протокола ООО "Б" дополнительно сделало запрос дистрибьютору кабельных муфт ООО "Т" о возможности доукомплектовать муфты болтовыми соединителями.

В ответе исх. 86-2026 от 22.07.2026 года ООО "Т" указало:

"Сообщаем, что кабельная муфта 3СТП-10-70/120 универсальна и может поставляться дополнительно по заявке заказчика с болтовыми соединителями 4СБ-70/120 (КВТ) артикул: 65814".

В связи с возможностью закупить доукомплектованные муфты участником конкурентной процедуры, у ОАО "Р" не было оснований для отклонения заявки ООО "Б", так как последнее указало достоверную информацию. Ответ дистрибьютора подтверждает возможность поставки муфты в соответствии с техническим заданием заказчика.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

"При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки".

В соответствии с пунктом 3.5.12 аукционной документации: "Заказчик вправе наводить справки или проводить исследования с целью изучения отчетов, документов и сведений, представленных в заявке на участие в закупке, и обращаться к юридическим и физическим лицам, государственным органам и учреждениям, обслуживающим банкам участника закупки за разъяснениями относительно финансовых и технических вопросов".

Согласно пункту 3.5.24 аукционной документации: "В ходе рассмотрения аукционных заявок заказчик вправе затребовать от участников аукциона разъяснения положений аукционных заявок.

Таким образом Заказчик имел возможность уточнить как у производителя или дистрибьютора продукции, так и у участника закупки о том, что муфта может быть доукомплектована.

Однако такой возможностью Заказчик пренебрег.

Руководствуясь указанными принципами, Заказчик обязан соблюдать баланс интересов всех участников оспариваемой процедуры.

В связи с этим, ООО "Б" считает, что отказ в допуске к участию в аукционе по мотиву несоответствие комплектации является формальным предлогом. Заказчик отказал в допуске к участию в аукционе участнику, предложившему товар, который отвечал потребностям заказчика и, тем самым, необоснованно устранил участника закупки от дальнейшего участия в процедуре закупки.

Изложенное означает, что Заказчик допустил ограничение конкуренции, исключив из процедуры ООО "Б".

На практике Заказчики не выясняют возможность доукомплектования товара, похожие ситуации часто возникают, когда Заказчики сверяют информацию с сайтом производителя и глядя на базовую комплектацию изделия отклоняют заявку.

Сходная позиция изложена Московским УФАС. (Решение от 23.03.2022 по делу N 077/07/00-4262/2022 г. Также суды не поддержали Заказчика, поскольку он не доказал, что сайт производителя содержит актуальную информацию о товаре (Постановление АС Уральского округа 17 февраля 2022 г. N Ф09-10816/21.) Аналогичная позиция также указана в Определении ВС РФ от 04.05.2022 N 301-ЭС22-5007 по делу N А43-7788/2021.

Подход Заказчика к отклонению заявки ООО "Б" не соответствует основным правилам (принципам) проведения закупки, предусмотренным ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

ОАО "Р" представлены в Новосибирское УФАС России следующее возражение на жалобу ООО "Б".

В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) правовую основу закупок товаров, работ и услуг лицами, подпадающими под действие данного закона, составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, непосредственно сам Закон о закупках, а также Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Р", утвержденное советом директоров ОАО "Р" 28.06.2018 г., введенное в действие распоряжением ОАО "Р" от 12.07.2018 г. N 1481р (далее - Положение о закупке), а также соответствующая Аукционная документация.

Согласно ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в закупке устанавливается в извещении о проведении аукциона в соответствии с положением о закупке заказчика.

В соответствии с пп. 2 п. 243 Положения о закупке в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В документации о конкурентной закупке, а также в силу п. 3 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках должны содержаться требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Извещение и аукционная документация об осуществлении аукциона размещены в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на сайте www.rts-tender.m 26 июня 2026 г.

В соответствии с п. 3.1.10 участник аукциона подтверждает, что сведения, представленные в заявке, являются полными, точными и верными.

Аукционные заявки участников, на основании п. 3.5.4, документации, рассматриваются на соответствие требованиям, изложенным в документации о закупке, на основании представленных в составе аукционных заявок документов, а также иных источников информации, предусмотренных аукционной документацией, законодательством Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов, организаций в сети Интернет. Так же, на основании п. 3.5.11 документации, заказчик вправе проверять достоверность сведений, информации и документов, содержащихся в заявках участников, путем получения сведений из любых официальных источников, использование которых не противоречит законодательству Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов и организаций в сети Интернет.

В соответствии с п. 3.5.26 документации техническое предложение участника, представляемое в составе заявки, должно соответствовать требованиям технического задания, являющегося приложением N 1.1 к документации о закупке. При несоответствии технического предложения требованиям, указанным в документации о закупке, заявка такого участника отклоняется (п. 3.5.27 документации).

Первые части аукционных заявок рассматриваются на соответствие требованиям к поставляемому товару, выполняемым работам, оказываемым услугам, которые являются предметом аукциона, изложенным в приложении N 1.1 аукционной документации, на основании представленного в составе аукционной заявки технического предложения (п. 3.6.1, документации).

Заявка участника должна соответствовать требованиям технического задания (приложение N 1.1 к аукционной документации). Для подтверждения соответствия требованиям аукционной документации в составе заявки должны быть представлены все необходимые документы и информация в соответствии с требованиями аукционной документации (п. 3.2.1. документации).

Пунктом 3.16.1. документации предусмотрено, что в составе первой части аукционной заявки участник должен представить техническое предложение, подготовленное по форме технического предложения участника, представленной в приложении N 1.3 к документации о закупке.

Техническое предложение должно содержать все показатели и характеристики товаров, работ, услуг, условия исполнения договора, указанные в техническом задании аукционной документации. Характеристики товаров, работ, услуг должны быть изложены таким образом, чтобы при рассмотрении заявок не допускалось их неоднозначное толкование, числовые показатели при описании характеристик товаров, работ, услуг должны быть указаны в абсолютных величинах (п. 3.16.2. документации).

В случае поставки товаров в техническом предложении должны быть указаны марки (при наличии), модели (при наличии), наименования предлагаемого товара по каждой номенклатурной позиции (п. 3.16.4 документации).

Таким образом, участник должен соблюдать все условия предусмотренные аукционной документацией и указать их конкретные значения по прилагаемой форме в соответствии с требованиями технического задания документации закупке.

Ответственность за неполноту, недостоверность, за несоответствие указанных информации и документов требованиям документации, несет лицо, подавшее заявку на участие в закупке.

Техническим заданием (приложение N 1.1. к документации) к поставке по позиции N 4 требуется товар, со следующими характеристиками:

МУФТА КАБЕЛЬНАЯ СОЕДИНИТЕЛЬНАЯ ТЕРМОУСАЖИВАЕМАЯ С БОЛТОВЫМИ СОЕДИНИТЕЛЯМИ

ШТ

Тип муфты: соединительная термоусаживаемая

Количество жил кабеля: 3

Номинальное напряжение эксплуатации, кВ: 10

Сечение жил кабеля: 70,95,120

Рабочая температура эксплуатации, °С: от -60 до +40

Климатическое исполнение: УХЛ

Комплектация: с болтовыми соединителями и термоусаживаемыми перчатками

Количество перчаток в комплекте муфты, пар: не менее 1

Количество болтовых соединителей в комплекте муфты, шт.: не менее 2

К установленному документацией о закупке сроку подачи заявок поступило 4 заявки участников. По результатам рассмотрения первых частей заявок отклонена 1 заявка.

Заявка на участие в аукционе N 1270/ОАЭ-ЦДЗС/26 отклоняется и в допуске к участию в аукционе N 1270/ОАЭ-ЦДЗС/26 отказано следующему участнику:

Таким образом, информация, указанная участником в техническом предложении в части комплектации продукции по позиции N 4 не соответствует действительности.

Согласно требованиям пункта 3.1.2. аукционной документации, к участию в аукционе допускаются участники, соответствующие требованиям пункта 3.1.1 аукционной документации, требованиям и условиям аукционной документации, а также требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, установленным в аукционной документации, аукционные заявки которых соответствуют требованиям технического задания, аукционной документации, представившие надлежащим образом оформленные документы, предусмотренные аукционной документацией.

В соответствии с вышеизложенным, заявка участника N 4 отклонена законно и обоснованно.

В обосновании жалобы Заявитель указывает, что "отказ в допуске к участию в аукционе по мотиву несоответствия комплектации является формальным и тем самым необоснованно устранил участника закупки и допустил ограничение конкуренции".

Указанные доводы необоснованны на основании следующего.

В Инструкции по заполнению формы технического предложения (далее - Инструкция), предусмотренной приложением N 1.3 к аукционной документации установлено следующее: "Характеристики товаров, работ, услуг должны быть изложены таким образом, чтобы при рассмотрении заявок не допускалось их неоднозначное толкование. Описание характеристик должно соответствовать требованиям технического задания, а также форме технического предложения. При поставке товаров в техническом предложении должны быть указаны наименования предлагаемого товара, марка (при наличии), модель (при наличии), наименование производителя (если такое требование предусмотрено формой технического предложения) по каждой номенклатурной позиции...".

Как указано в протоколе рассмотрения первых частей заявок, в соответствии с пунктом 3.5.12 документации были направлены запросы о подтверждении производства продукции производителю ООО "К" и дистрибьютору ООО "Т" Получен ответ N 81-2026 от 15.07.2026 г. от ООО "Т" (ИНН <...>), содержащий заводскую инструкцию по монтажу соединительных кабельных муфт, согласно которому кабельная муфта модели 3СТП-10-70/120 поставляется заводом-изготовителем без болтовых соединителей. Кабельная муфта с болтовыми соединителями изготавливается модели 3СТП-10-70/120 (Б). Идентичная информация размещена на официальном сайте производителя.

Марка и модель - это два термина, которые дают конкретную информацию о товаре. Марка товара (оборудования) - это общее название, которое отражает технологические решения компании-производителя. Характеристики оборудования под одной маркой могут отличаться, например, у одной могут быть модели с разной мощностью, функциональностью и материалами корпуса. Модель товара (оборудования) - это конкретный продукт, определенный набор характеристик. Обычно обозначается буквенно-цифровым кодом, который содержит информацию о модификации, технических особенностях, годе выпуска. Все устройства одной модели идентичны по конструкции и техническим характеристикам.

Таким образом, марка/модель товара позиции N 4, предлагаемая к закупке участником N 4 не соответствует техническим характеристикам, указанным в его техническом предложении.

Утверждения Заявителя о "возможности доукомплектовать товар или закупить отдельно муфты и болтовые соединения, а также об универсальности товара" не соответствуют условиям документации, а также техническому заданию и техническому предложению соответственно.

Учитывая требования пунктов 3.1.7 и 3.1.10 аукционной документации предусматривающих, что подавая заявку, участник подтверждает, что ознакомился с условиями документации о закупке, согласен с ними и возражений не имеет, а также участник аукциона подтверждает, что сведения, представленные в заявке, являются полными, точными и верными; участник аукциона подтверждает и гарантирует подлинность всех документов, представленных в составе заявки, ссылки Заявителя не могут быть признаны обоснованными.

Указав марку/модель 3СТП-10-70/120 МУФТЫ КАБЕЛЬНОЙ СОЕДИНИТЕЛЬНОЙ ТЕРМОУСАЖИВАЕМОЙ С БОЛТОВЫМИ СОЕДИНИТЕЛЯМИ, с количеством болтовых соединителей в комплекте муфты: 3 шт., Заявитель вводит в заблуждение Заказчика о технических характеристиках предлагаемого товара.

В обоснование жалобы Заявитель указывает об отсутствии оснований для отклонения его заявки в связи с возможностью закупить доукомплектованные муфты и поставить доукомплектованный товар.

В силу ст. 10 ГК РФ участники гражданского оборота должны действовать добросовестно, предоставлять достоверную информацию о предлагаемых товарах и не вводить в заблуждение Заказчика.

Согласно пункту 3.19.1 аукционной документации, договор по результатам аукциона заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, извещением, аукционной документацией и заявкой участника аукциона, с которым заключается договор.

Аукционные заявки участников рассматриваются на соответствие требованиям, изложенным в аукционной документации, на основании представленных в составе аукционных заявок документов, а также иных источников информации, предусмотренных аукционной документацией, законодательством Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов, организаций в сети Интернет.

При этом в случае принятия решения об участии в закупке, участник связывает себя порядком проведения закупки, который предусмотрен закупочной документацией и применяется в равной степени ко всем участникам закупки. Заявитель как профессиональный и добросовестный участник данных отношений, должен был при подготовке технического предложения действовать со всей внимательностью, осмотрительностью и профессионализмом. Попытки Заявителя жалобы ввести Заказчика в заблуждение с целью обеспечить свое участие в закупке (предоставление недостоверных сведений претендентом на участие в закупке) может быть расценено как недобросовестная конкуренция, злоупотребление правом и недопустимо в соответствии с ч. 3, 4 ст. 1 Гражданского кодекса РФ, ст. 14.2. Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В пункте 6 "Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018) указано, что Закон о закупках не обязывает Заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек Заказчика, закрепленному пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках и предполагающему наличие у Заказчика права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к участникам закупки.

Также необходимо учитывать, что в соответствии с Постановлением Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 28.12.2010 г. N 11017/10 по делу N А06-6611/2009 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

У каждого потенциального участника Аукциона имелась равная возможность заранее изучить Аукционную документацию, ознакомиться с требованиями Заказчика, самостоятельно оценить свои возможности и представить максимальный пакет документов с достоверными сведениями о товаре, что Заявителем жалобы сделано не было.

При этом, при рассмотрении первых частей аукционных заявок на соответствие требованиям к поставляемому товару Заказчиком рассматриваются только технические предложения участников, в интересах которых как можно качественнее подготовить соответствующий документ, с указанием полной и достоверной информации о товаре.

Подавая заявку на участие в Аукционе, Заявитель жалобы ознакомился с условиями аукционной документации и согласился с тем, что результаты рассмотрения заявки будут зависеть от проверки всех данных, представленных им, а также иных сведений, имеющихся в распоряжении Заказчика, что за любую его ошибку или упущение в представленной заявке ответственность целиком и полностью будет лежать на Участнике.

Следовательно, несоответствие действительности указанных характеристик товара послужило законной и обоснованной причиной отклонения заявки Заявителя.

Законность и обоснованность отклонения участников закупки по аналогичным основаниям подтверждается практикой ФАС, в том числе решениями Новосибирского УФАС России N 054/01/18.1-2078/2025 от 07.08.2025 г.; N 054/01/18.1-2830/2025 от 31.10.2025 г.; N 054/01/18.1-795/2026 от 06.04.2026 г.

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках заказчик вправе самостоятельно устанавливать требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам), техническим, качественным и, при необходимости, к эксплуатационным характеристикам предмета закупки, а также иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчик должен руководствоваться принципом целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Исходя из вышеуказанного, отклонение заявки участника N 4 при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 1270/ОАЭ-ЦДЗС/26 на право заключения договора поставки оборудования СЦБ и связи законно и обоснованно.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

26 июня 2026 г. ОАО "Р" объявлено о проведении аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 1270/ОАЭ-ЦДЗС/26 на право заключения договора поставки оборудования СЦБ и связи.

Извещение и аукционная документация размещены в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - единая информационная система), на сайте www.rts-tender.ru (далее - ЭТЗП).

Документация об аукционе в электронной форме подготовлена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), правовую основу закупок товаров, работ и услуг лицами, подпадающими под действие данного закона, составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, непосредственно сам Закон о закупках, а также Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Р", утвержденное советом директоров ОАО "Р" 28.06.2018 г., введенное в действие распоряжением ОАО "Р" от 12.07.2018 г. N 1481р.

Документация о закупке в полном объеме в электронном виде доступна для ознакомления на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru, а также на сайте электронной площадки (далее - ЭП) https://www.rts-tender.ru.

Дата начала подачи заявок 26.06.2026.

Дата и время окончания подачи заявок 06.07.2026 06:00 (МСК).

Дата рассмотрения первых частей заявок 13.07.2026.

Дата и время начала аукциона 15.07.2026 10:00 (МСК).

Дата рассмотрения вторых частей заявок 22.07.2026.

Дата подведения итогов 22.07.2026.

Начальная (максимальная) цена договора 8 209 258 (Восемь миллионов двести девять тысяч двести пятьдесят восемь) руб. 95 коп. с учетом НДС.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок, поступивших для участия в аукционе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 1270/ОАЭ-ЦДЗС/26 на право заключения договора поставки оборудования СЦБ и связи от 20.07.2026 для участия в закупке поданы 4 заявки.

Согласно пп. 3.5.26 Документации аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 1270/ОАЭ-ЦДЗС/26 на право заключения договора поставки оборудования СЦБ и связи (далее - Документация) - техническое предложение участника, представляемое в составе заявки, должно соответствовать требованиям технического задания, являющегося приложением N 1.1 к документации о закупке.

Согласно пп. 3.5.27 Документации при несоответствии технического предложения требованиям, указанным в документации о закупке, заявка такого участника отклоняется.

По итогам рассмотрения экспертной группой первых частей заявок, поступивших для участия в аукционе N 1270/ОАЭ-ЦДЗС/26 на соответствие требованиям технического задания документации о закупке установлено, что заявка на участие в аукционе N 1270/ОАЭ-ЦДЗС/26 отклоняется и в допуске к участию в аукционе N 1270/ОАЭ-ЦДЗС/26 отказано участнику N 4 ООО "Б", на основании пункта 3.5.6.1. документации о закупке в связи с представлением документов, предусмотренных пунктом 3.16.1. документации о закупке, содержащих информацию о товарах, закупка которых осуществляется, несоответствующую действительности, а именно:

Согласно техническому заданию Заказчику требуется товар по позиции N 4 муфта кабельная соединительная термоусаживаемая с болтовыми соединителями с требуемыми техническими и функциональными характеристиками товара: по позиции 4 - Предназначена для соединения трехжильных кабелей с бумажной пропитанной изоляцией на переменное напряжение 10кВ частотой не более 60 Гц.

Тип муфты: соединительная термоусаживаемая,

Количество жил кабеля: 3,

Номинальное напряжение эксплуатации, кВ: 10,

Сечение жил кабеля: 70,95,120,

Рабочая температура эксплуатации, °С: от -60 до +40,

Климатическое исполнение: УХЛ,

Комплектация: с болтовыми соединителями и термоусаживаемыми перчатками,

Количество перчаток в комплекте муфты, пар: не менее 1,

Количество болтовых соединителей в комплекте муфты, шт.: не менее 2.

Согласно пп. 3.16.1 Документации в составе первой части аукционной заявки участник должен представить техническое предложение, подготовленное по форме технического предложения участника, представленной в приложении N 1.3 к документации о закупке. Документы, предоставляемые в подтверждение соответствия предлагаемых участником товаров, работ, услуг в случае, если предоставление таких документов предусмотрено приложением N 1.1 документации о закупке, предоставляются во второй части аукционной заявки. Техническое предложение предоставляется в электронной форме.

Согласно пп. 3.16.2 Документации техническое предложение должно содержать все показатели и характеристики товаров, работ, услуг, условия исполнения договора, указанные в техническом задании документации о закупке. Характеристики товаров, работ, услуг должны быть изложены таким образом, чтобы при рассмотрении заявок не допускалось их неоднозначное толкование, числовые показатели при описании характеристик товаров, работ, услуг должны быть указаны в абсолютных величинах.

Согласно Инструкции по заполнению формы технического предложения (далее - Инструкция), предусмотренной приложением N 1.3 к аукционной документации установлено следующее: "Характеристики товаров, работ, услуг должны быть изложены таким образом, чтобы при рассмотрении заявок не допускалось их неоднозначное толкование. Описание характеристик должно соответствовать требованиям технического задания, а также форме технического предложения. При поставке товаров в техническом предложении должны быть указаны наименования предлагаемого товара, марка (при наличии), модель (при наличии), наименование производителя (если такое требование предусмотрено формой технического предложения) по каждой номенклатурной позиции...".

В свою очередь, ООО "Б" предложило к поставке товар по позиции N 4 - муфта кабельная марки 3СТП-10-70/120 производства ООО "К", который является не соответствующим требованиям позиции N 4, а именно не имеет болтовые соединители и нуждается в доукомплектовании болтовыми соединителями.

Согласно пп. 3.5.11 Документации, заказчик вправе проверять достоверность сведений, информации и документов, содержащихся в заявках участников, путем получения сведений из любых официальных источников, использование которых не противоречит законодательству Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов и организаций в сети Интернет.

Заказчиком, были направлены запросы о подтверждении производства продукции производителю ООО "К" и дистрибьютору ООО "Т".

Полученный ответ N 81-2026 от 15.07.2026 г. от ООО "Т" (ИНН <...>), содержащий заводскую инструкцию по монтажу соединительных кабельных муфт, согласно которому кабельная муфта модели ЗСТП-10-70/120 поставляется заводом-изготовителем без болтовых соединителей. Кабельная муфта с болтовыми соединителями изготавливается модели ЗСТП-10-70/120 (Б). Идентичная информация размещена на официальном сайте производителя.

Утверждения Заявителя о "возможности доукомплектовать товар или закупить отдельно муфты и болтовые соединения, а также об универсальности товара" не соответствуют условиям документации, техническому заданию и техническому предложению.

Таким образом, в действиях заказчика ОАО "Р", при проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 1270/ОАЭ-ЦДЗС/26 на право заключения договора поставки оборудования СЦБ и связи не усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

решила:

Признать жалобу ООО "Б" (вх. N 15116-ЭП/26 от 24.07.2026 г.) на действия ОАО "Р", при проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 1270/ОАЭ-ЦДЗС/26 на право заключения договора поставки оборудования СЦБ и связи необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

РешениеНовосибирского УФАС Россииот 04.08.2026 N 054/01/18.1-2027/2026

Похожие решения

Решение
Новосибирского УФАС России
от 04.08.2026 N 054/01/18.1-2027/2026