Решение
Московского УФАС России
от 22.07.2026 N 050/07/223-25523/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 22.07.2026 N 050/07/223-25523/2026

Суть

Общество обжаловало действия заказчика в конкурсе (НМЦК 23,1 млн руб.). Из решения: «Таким образом, действия Заказчика нарушают требования пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена часть 2 статьи 7.30.4 Кодекса…» Московское УФАС признало жалобу частично обоснованной: нарушение п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба частично обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление)

по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов,

а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) ООО "М" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) ООО "Луховицкая управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по комплексному техническому, аварийному и диспетчерскому обслуживанию лифтов, техническому обслуживанию систем диспетчерского контроля лифтов (СДКЛ) в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО "Л" (извещение N 32616197695 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс),

установила:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках ООО "Луховицкая управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его законные права нарушены действиями Заказчика, утвердившим Закупочную документацию в противоречие положениям Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- извещение о проведении Конкурса размещено - 12.07.2026;

- начальная (максимальная) цена договора - 23 060 800,00 руб.;

- дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 22.07.2026.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации неправомерно установлены требования к участникам закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно Закупочной документации, объектом закупки является оказание услуг по комплексному техническому, аварийному и диспетчерскому обслуживанию лифтов, техническому обслуживанию систем диспетчерского контроля лифтов (СДКЛ) в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО "Л".

Заказчиком в разделе 18 "Содержание и состав заявки на участие в конкурсе в электронной форме" Информационной карты Закупочной документации установлены следующие требования к участникам закупки:

"2.6. Копии документов, подтверждающих соответствие участника конкурса в электронной форме требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом закупки, за исключением случая, предусмотренного абзацем седьмым пункта 2.9 настоящего раздела документации;

2.10. Копии документов, подтверждающих соответствие услуги, являющихся предметом закупки, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае если требования к данным услуге установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством".

Комиссией установлено, что Заказчиком не установлен исчерпывающий перечень копий документов, подтверждающих соответствие участника конкурса в электронной форме требованиям, а также подтверждающих соответствие услуг, являющихся предметом закупки, требованиям, установленным в соответствии с законодательством, что вводит участников закупки в заблуждение и не соответствует положениям Закона о закупках.

Таким образом, действия Заказчика нарушают требования пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена часть 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно в Порядке оценки установлен предмет договора, сопоставимый с предметом договора, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Заказчиком в Критериях и порядке оценки заявок по показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" в рамках критерия "Квалификация участников конкурса" установлено, в том числе следующее:

"Предмет договора (контракта), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом договора, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

- наличие исполненного договора (контракта), предусматривающего Оказание услуг по комплексному техническому, аварийному и диспетчерскому обслуживанию лифтов, техническому обслуживанию систем диспетчерского контроля лифтов (СДКЛ) в многоквартирных домах"

При этом, согласно Закупочной документацией объектом закупки является оказание услуг по комплексному техническому, аварийному и диспетчерскому обслуживанию лифтов, техническому обслуживанию систем диспетчерского контроля лифтов (СДКЛ) в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО "Л".

Таким образом, Комиссия, изучив документы, представленные на заседании Комиссии, а также указанный порядок оценки, приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления сопоставимого характера порядка оценки заявок на оказание услуг по комплексному техническому, аварийному и диспетчерскому обслуживанию лифтов, техническому обслуживанию систем диспетчерского контроля лифтов (СДКЛ) в многоквартирных домах не противоречат предмету закупки и требованиям Закона о закупках.

Представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документы и сведения, однозначно свидетельствующие об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации допущены разночтения в части установления сроков выполнения работ.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 4 в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Заказчиком в разделе 1.2 Приложения N 2 к Договору для этапа N 1 установлены следующие сроки оказания услуг:

"Объект закупки

Оказание услуг по комплексному техническому, аварийному и диспетчерскому обслуживанию лифтов, техническому обслуживанию систем диспетчерского контроля лифтов (СДКЛ) в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО "Л" в 2026 году; 3 976 000,00 руб. *

Срок начала оказания услуг Исполнителем**: 0 дн. от даты заключения договора;

Срок окончания оказания услуг Исполнителем**: 31.12.2026 (МСК)".

Вместе с тем, согласно разделу 5.2 Приложения N 2 к Договору Заказчиком для этапа N 1 установлены следующие сроки оказания услуг:

N этапа	Наименование обязательства	Начало этапа	Срок окончания этапа
1	Оказание услуг по комплексному техническому, аварийному и диспетчерскому обслуживанию лифтов, техническому обслуживанию систем диспетчерского контроля лифтов (СДКЛ) в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО "Л" в 2026 году	0 дн. от даты заключения договора	31.12.2028 (МСК)

Таким, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в Закупочной документации допущены разночтения в части установления срока окончания этапа N 1, что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требованиям Закона о закупках.

Следовательно, действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 2 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представителем Заказчика на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о правомерности действий Закупочной комиссии.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

решила:

1. Признать жалобу ООО "М" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 9 части 10 статьи 4, части 1 статьи 2 Закона о закупках.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

5. Передать материалы дела от 22.07.2026 N 050/07/223-25523/2026 по выявленным нарушениям Закона о закупках соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

РешениеМосковского УФАС Россииот 22.07.2026 N 050/07/223-25523/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 22.07.2026 N 050/07/223-25523/2026