Решение
Московского УФАС России
от 28.08.2026 N 050/07/223-30741/2026

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление)

по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов,

а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) ООО "Л" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного учреждения "Ж" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку оборудования для непрерывного мониторинга параметров центрального отопления в реальном времени с автоматической передачей данных в систему мониторинга инфраструктуры ЖКХ (извещение N 32616292085 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках Муниципального бюджетного учреждения "Ж" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его законные права нарушены действиями Заказчика, утвердившим Закупочную документацию в противоречие положениям Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- извещение о проведении Аукциона размещено - 14.08.2026;

- начальная (максимальная) цена договора - 6 358 152,00 руб.;

- дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 24.08.2026.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации установлены неправомерные требования к участникам закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно Закупочной документации, объектом закупки является поставка оборудования для непрерывного мониторинга параметров центрального отопления в реальном времени с автоматической передачей данных в систему мониторинга инфраструктуры ЖКХ.

Заказчиком в разделе 16 "Обязательные требования к участникам аукциона в электронной форме" Информационной карты Закупочной документации установлены следующие требования к участникам закупки:

"1. Соответствие участников закупок требованиям, устанавливаемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом закупки (в том числе наличие лицензии в отношении видов деятельности, которая подлежит лицензированию, и (или) свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ): - наличие соглашения с ГКУ МО "А" (АРКИ) об информационном взаимодействии".

Комиссией установлено, что установленное Заказчиком требование к участникам закупки о наличии соглашения об информационном взаимодействии с ГКУ МО "А" ограничивает количество участников закупки и не соответствует положениям Закона о закупках.

Таким образом, действия Заказчика нарушают требования пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена часть 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Проекте договора и Техническом задании Закупочной документации допущены разночтения в части установления обязательства по выполнению монтажных работ.

Согласно Закупочной документации, объектом закупки является поставка оборудования для непрерывного мониторинга параметров центрального отопления в реальном времени с автоматической передачей данных в систему мониторинга инфраструктуры ЖКХ.

Заказчиком в разделе 2.5 Проекта договора установлено следующее:

"2.5. Цена Договора включает в себя все расходы, в том числе расходы Поставщика, связанные с оказанием услуг, в том числе расходы на материалы, транспортные услуги, монтаж оборудования, страхование, услуг соисполнителей, расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, а также иные расходы Поставщика, связанные с исполнением Договора".

При этом, Заказчиком в разделе 4 Технического задания Закупочной документации установлены следующие требования к услугам по техническому обслуживанию:

"Поставщик обязан предоставить: техническую поддержку и обслуживание установленного оборудования; передачу данных в ЖКХ-Контур в соответствии с требованиями регуляторов; абонентскую плату за услуги технической поддержки в размере, согласованном в договоре".

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Закупочной документации не установлены объем, порядок выполнения и технические требования к монтажу.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в Проекте договора и Техническом задании Закупочной документации допущены разночтения в части установления обязательства по выполнению монтажных работ, что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требованиям Закона о закупках.

Следовательно, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представителем Заказчика на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о правомерности действий Закупочной комиссии.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации неправомерно установлено требование о совместимости с существующими системами и возможность интеграции с другими программно-техническими комплексами.

Согласно Закупочной документации, объектом закупки является поставка оборудования для непрерывного мониторинга параметров центрального отопления в реальном времени с автоматической передачей данных в систему мониторинга инфраструктуры ЖКХ.

Заказчиком в Техническом задании Закупочной документации установлено следующее:

"Оборудование должно обеспечивать:

совместимость с существующими системами и возможность интеграции с другими программно-техническими комплексами".

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что в составе Закупочной документации отсутствует перечень систем и программно-технических комплексов, для которых необходимо обеспечить совместимость и возможность интеграции, а также отсутствует порядок приемки результатов, что вводит участников закупки в заблуждение.

Кроме того, допущенные нарушения влияют на возможность надлежащего исполнения договора и противоречат требованиям Закона о закупках.

Следовательно, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представителем Заказчика на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о правомерности действий Закупочной комиссии.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

4. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно в Техническом задании Закупочной документации допущено дублирование адресов объектов для оснащения.

Согласно Закупочной документации, объектом закупки является поставка оборудования для непрерывного мониторинга параметров центрального отопления в реальном времени с автоматической передачей данных в систему мониторинга инфраструктуры ЖКХ.

Заказчиком в Техническом задании установлен следующий перечень адресов:

Вместе с тем, представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что дублирование адресов обосновано тем, что по указанным адресам находится несколько объектов, на которые необходимо поставить оборудование для непрерывного мониторинга параметров центрального отопления в реальном времени с автоматической передачей данных в систему мониторинга инфраструктуры ЖКХ.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части формирования перечня адресов подобным образом не противоречат Закону о закупках.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документы и сведения, свидетельствующие об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

5. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации не установлено количество необходимых к поставке комплектов оборудования.

Согласно Закупочной документации, объектом закупки является поставка оборудования для непрерывного мониторинга параметров центрального отопления в реальном времени с автоматической передачей данных в систему мониторинга инфраструктуры ЖКХ.

Заказчиком в Техническом задании Закупочной документации установлен следующий перечень поставляемых товаров:

1. Контроллер;

2. Датчики температуры;

3. Датчики давления.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что в Закупочной документации отсутствует информация по количеству комплектов и их распределению по адресам поставки, а также Заказчиком не установлено сколько комплектов оборудования требуется всего, сколько в составе комплектов содержится датчиков температуры и датчиков давления и для каких адресов поставки предназначен каждый комплект.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления количества необходимых к поставке комплектов оборудования подобным образом вводит участников закупки и противоречит требования Закона о закупках.

Следовательно, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представителем Заказчика на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о правомерности действий Закупочной комиссии.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком на Официальном сайте 31.08.2026 размещено извещение об отмене закупки (Версия N 1).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Л" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 9 части 10 статьи 4, пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать, так как закупка отменена.

4. Передать материалы дела от 28.08.2026 N 050/07/223-30741/2026 по выявленным нарушениям Закона о закупках соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.