Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 14.07.2026 N Т02-389/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "ГА": <...>

ООО "О": <...>

представители ООО "ГБ" (далее-Заказчик), ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "О" (далее - Заявитель) от 03.07.2026 N 15709-ЭП/26 на действия (бездействие) АО "ГА" (далее - Организатор торгов) при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на право заключения договора на оказание автотранспортных услуг для нужд Южно-Уральского филиала ООО "ГБ" на 2026-2028 гг. (автобусные перевозки) для нужд ООО "ГБ" (извещение N 32616057044) (далее - Маркетинговые исследования, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Организатора торгов при проведении Маркетинговых исследований.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО "ГВ" и Компаний Группы "ГВ", утвержденным решением Совета директоров ПАО "ГВ" от 19.10.2018 N 3168 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с документацией о проведении Маркетинговых исследований (далее - Документация), Извещением о проведении Маркетинговых исследований (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте оператора - 21.05.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 210 019 354,64 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 11.06.2026.

4. На участие в Маркетинговых исследованиях подано 2 заявки.

5. Дата подведения итогов Маркетинговых исследований - 24.06.2026.

6. По результатам рассмотрения заявок 2 заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

7. По результатам подведения итогов Маркетинговых исследований победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 1 (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 202 835 651,10 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что Организатором торгов неправомерно допущена до участия в Маркетинговых исследованиях заявка Победителя, а также ненадлежащим образом проведена оценка заявки Победителя.

Из представленных возражений Организатора торгов следует, что с доводом Жалобы Организатор торгов не согласился и сообщил, что при проведении Маркетинговых исследований Организатора торгов действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 2 статьи 3 Закона о закупках установлено, что положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений Закона о закупках.

В силу положений части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в ЕИС извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документациио конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 Закона о закупках, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

При этом в соответствии с частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона о закупках.

Пунктом 1.2.35 Положения о закупке определено, что Маркетинговые исследования - способ неконкурентной закупки, при котором Заказчик выбирает наиболее выгодные для себя условия исполнения договора из числа предложенных участниками закупки в соответствии с документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме (запросом о возможности осуществить поставку товаров (выполнить работы, оказать услуги), заказом, направляемым потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) путем размещения в специализированных информационных системах или на Интернет-платформах).

Согласно 15.13.1 Положения о закупке для целей проведения маркетинговых исследований с участием субъектов малого и среднего предпринимательства Заказчик готовит и размещает в единой информационной системе, за исключением случаев, когда сведения о закупке не подлежат размещению в единой информационной системе в соответствии с требованиями Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ): извещение о закупке с включением в него сведений, предусмотренных пунктом 15.3, а также сведений о праве Заказчика завершить процедуру без выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) и без заключения договора.

В соответствии с пунктом 15.13.4. Положения о закупке Маркетинговые исследования, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, проводится с соблюдением особенностей, предусмотренных разделом 18.

Пунктом 18.6. Положения о закупке при осуществлении закупки товаров, работ, услуг у субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с пунктом 18.4 или пунктом 18.5 в извещении и документации о закупке указывается, что участниками такой закупки могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства. Конкурентные закупки осуществляются в соответствии с разделами 7 и 8, а также с учетом особенностей, установленных в отношении каждого способа закупки.

Согласно пункту 18.9. Положения о закупке при осуществлении закупок, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, Заказчик принимает решение об отказе в допуске к участию в закупке участника закупки или об отказе от заключения договора с участником закупки в случае отсутствия информации об участнике закупки в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 1.3.1.8 Документации предусмотрено, что Участник должен соответствовать следующим требованиям: Отнесение Участника к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно 2.7.1 Документации Протокол, которым оформлено решение Комиссии о результатах маркетинговых исследований, размещается на Информационных ресурсах, указанных в пункте 1.1.2 Документации

Согласно протоколу подведения итогов маркетинговых исследований от 24.06.2026 N 1/0095/26/2.1/00056638/ГЭнерго/ПР/ГОС/Э/28.05.2026 заявка победителем Маркетинговых исследований признан участник с идентификационным номером 1 - ООО "Я" (ИНН <...>) (далее-Победитель).

В жалобе Заявитель выражает сомнения в наличии у Участника статуса субъекта малого и среднего предпринимательства.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что Победитель включен в Единый реестр СМСП и относится к категории среднего предприятия.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что Победитель соответствует требованиям Документации, Положения о закупке, а довод жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Согласно п. 2.5.2 Документации рассмотрение и оценка Заявок проводится в соответствии с условиями, указанными в Приложении 3 "Методика анализа и оценки заявок на участие в маркетинговых исследованиях" (далее - Методика).

В Разделе 2 Приложения N 3 к Документации содержится следующий порядок Оценки и сопоставления Заявок Участников:

Рейтинг Заявки представляет собой оценку в баллах, получаемую по результатам оценки по критериям (подкритериям) с учетом значимости (веса) данных критериев (подкритериев).

Дробное значение рейтинга заявки и оценки в баллах по критериям (подкритериям) округляются до двух десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления.

Если какой-либо критерий имеет подкритерии, то выставляются оценки по каждому подкритерию, общая оценка по указанному критерию складывается из суммы оценок по подкритериям данного критерия с учетом значимости (веса) подкритериев.

Для данных маркетинговых исследований максимальный уровень оценки устанавливается в баллах - равных 100 или в процентах - равных 100%.

Сравнительная оценка Заявок Участников проводится по следующим критериям:

1. Стоимостной.

2. Нестоимостной.

Оценки по критериям заносятся в графу (S) сводного протокола балльной оценки Заявки Участника, на основе которых формируется общая оценка по данной Заявке, и в соответствующей графе выставляется балльная оценка. Для каждого критерия указан коэффициент весомости (T). Конечная балльная оценка по каждому критерию (V) определяется как произведение оценки на указанный коэффициент (T x S). Общая оценка Заявки Участника определяется как сумма соответствующих итоговых оценок по всем критериям (V).

Итоговая оценка Заявки Участника выводится как арифметическая сумма оценок всех вышеуказанных критериев.

При этом устанавливается следующее долевое соотношение между максимально возможными оценками:

В Разделе 2 Приложения N 3 к Документации содержится, в том числе, следующий порядок Оценки и сопоставления Заявок Участников:

Из пояснений представителя Организатора торгов следует, что по подкритерию "Материально-технические ресурсы" оценка проведена в строгом соответствии с положениями Методики.

В силу пункта 2 раздела 3 Методики предметом оценки выступало наличие в составе заявки Справки о предлагаемом автотранспорте по Форме 6.1 с приложением документов, подтверждающих содержащиеся в ней сведения; при этом Методика закрепляет формализованный порядок проверки, ограничивающийся установлением факта представления Формы 6.1, ее соответствия утвержденной форме, а также отсутствия противоречий между сведениями, отраженными в указанной форме, и приложенными подтверждающими документами.

При этом на комиссию не возлагается обязанность по самостоятельной проверке фактического наличия транспортных средств либо по оценке хозяйственной деятельности участника - такие действия ни Методикой, ни законодательством не предусмотрены.

В составе заявки победителя имелись Справка о предлагаемом автотранспорте по Форме 6.1 (файл "Форма_6.1_МТР.pdf") и документы, подтверждающие содержащиеся в ней сведения (файл "СТС_автобусы"); комиссией осуществлено сопоставление сведений, приведенных в Форме 6.1, с данными регистрационных документов, при этом несоответствий по проверяемым параметрам (тип транспортного средства, год выпуска, VIN, государственный регистрационный знак) не выявлено.

В связи с отсутствием предусмотренных Методикой оснований для непринятия сведений к оценке закупочной комиссией правомерно начислено победителю 10 баллов по указанному подкритерию.

Из пояснений представителя Организатора торгов следует, что по подкритерию "Автотранспорт на газомоторном топливе" оценка также произведена корректно и в полном соответствии с Методикой.

Согласно пункту 3 раздела 3 Методики оценки заявок, предметом оценки по данному нестоимостному подкритерию являлось не фактическое наличие транспортных средств на газомоторном топливе, а представление участником документов, предусмотренных пунктом 4.3.2 Документации.

В Форме 6.1, представленной победителем, по всем транспортным средствам зафиксировано отсутствие использования газомоторного топлива (указано "Нет"), в связи с чем документы, предусмотренные пунктом 4.3.2 Документации, участником не представлялись.

На этом основании закупочной комиссией по рассматриваемому подкритерию обоснованно начислено 0 баллов.

Из пояснений представителя Организатора торгов следует, что в составе заявки победителя в рамках оценки по подкритерию "Кадровые ресурсы" приложена справка по форме 7 (файл "Форма 7 авто Справка о кадровых ресурсах"). Согласно данным справки, численность застрахованных лиц составляет 341 человек, что удовлетворяет установленному диапазону значений ("более 101 человека").

В связи с этим, руководствуясь положениями Методики оценки, Победителю присвоено 10 баллов.

При этом Заявитель на заседании Комиссии УФАС не представил сведений и материалов, подтверждающих неверное применение Организатором торгов установленного порядка оценки заявок в отношении заявки Победителя.

Изучив представленные материалы, выслушав представителей Организатора торгов, Заявителя, Комиссия УФАС приходит к выводу, оценка Заявок проводилась Организатором торгов в соответствии с условиями, указанными в Приложении 3 "Методика анализа и оценки заявок на участие в маркетинговых исследованиях", что не противоречит требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "О" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 03.07.2026 N 15709-ЭП/26 на действия (бездействие) АО "ГА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на право заключения договора на оказание автотранспортных услуг для нужд Южно-Уральского филиала ООО "ГБ" на 2026-2028 гг. (автобусные перевозки) для нужд ООО "ГБ" (извещение N 32616057044) необоснованной.