Решение
Московского УФАС России
от 13.07.2026 N 077/07/00-8721/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "..."

рассмотрев жалобу ПАО "Г" (далее - Заявитель) на действия АО "РА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг добровольного медицинского страхования работников (реестровый N 32616008856) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, в том числе направленная письмом ФАС России от 25.06.2026 N 28/64537/26.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель не согласен с отклонением своей заявки, а также полагает, что Заказчиком установлены избыточные требования к подлежащим предоставлению в составе заявки документам.

Кроме того, Заявителем оспаривается установленный Документацией порядок оценки заявок.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом ПАО "СА" доводы Заявителя в части легитимности представленной независимой гарантии поддержал.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия, в свою очередь, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В своей деятельности Заказчик руководствуется Положением N 1120000263 организации ПАО "Ф" (далее - Положение).

Комиссией установлено, что 14.05.2026 Заказчик на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), а также на сайте ООО "РБ" разместил информацию о проведении Закупки.

Начальная цена договора: 126 252 366.00 руб.

Дата начала подача заявок: 14.05.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 01.06.2026.

Дата подведения итогов: 11.06.2026.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 11.06.2026 заявка Заявителя была отклонена с формулировкой: "Не соответствует Документации о закупке в части: - раздела I "ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПКИ", п. 3.6.7:

- форма независимой гарантии не соответствует форме 8 Документации,

- неполный комплект документов Банка-гаранта (не представлено решение (выписка из протокола) уполномоченного органа управления гаранта о назначении (избрании) единоличного исполнительного органа Гаранта (копия, заверенная гарантом)".

Заявитель с отклонением своей заявки не согласился и отметил, что отклонение его заявки нарушает принцип состязательности и добросовестной конкуренции, полагает, что представленная им независимая гарантия соответствует форме, установленной Документацией Заказчика, при этом дополнительные положения не ухудшают положение Заказчика, в связи с чем права Заказчика не нарушаются.

При этом Заявитель указал на неправомерность требования Заказчика о приложении к независимой гарантии выписки из протокола) уполномоченного органа управления гаранта о назначении (избрании) единоличного исполнительного органа последнего, а также доверенности на лицо, выдавшее доверенность подписанту Гарантии в порядке передоверия при наличии представленной Заявителем в составе заявки гарантии с приложением копии доверенности на подписанта гарантии в порядке передоверия, удостоверенной нотариально.

Кроме того, Заявитель оспаривает установленный Документацией порядок оценки заявок.

В свою очередь, Заказчик пояснил, что представленная Заявителем независимая гарантия не соответствовала императивным требованиям Документации о предоставлении гарантии по форме, установленной Документацией, а именно: содержала следующие абзацы:

"В случае просрочки исполнения Гарантом обязательств по настоящей независимой гарантии, требование по которой соответствует условиям настоящей независимой гарантии и предъявлено Бенефициаром до окончания срока ее действия, обязан за каждый день просрочки (начиная со дня, следующего за днем истечения установленного настоящей независимой гарантией срока оплаты требования, по день исполнения Гарантом требования включительно) уплатить бенефициару неустойку (пени) в размере 0,1 (ноль целых одна десятая) процента денежной суммы, подлежащей уплате по настоящей независимой гарантии".

"В случае направления требования Бенефициар обязан одновременно с таким требованием направить Гаранту документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего требование по настоящей независимой гарантии от имени Бенефициара (доверенность) (в случае, если требование по настоящей независимой гарантии подписано лицом, не указанным в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени Бенефициара)".

"Исполнением обязательств Гаранта по настоящей независимой гарантии является фактическое поступление денежных сумм на банковский счет Бенефициара, указанный в требовании, если указанный счет открыт у Гаранта. Если банковский счет Бенефициара, указанный в требовании, открыт в другой кредитной организации, отличной от Гаранта, то исполнение обязательств Гаранта по гарантии является фактическое зачисление денежных средств на корреспондентский счет кредитной организации, в котором у Бенефициара открыт счет".

Вместе с тем, Комиссия оценивает указанный довод Заказчика критически, принимая во внимание следующее.

Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссией установлено, что согласно пункту 10 Извещения срок предоставления обеспечения заявки на участие в закупке: не позднее даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, установленные в п. 8 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ".

Победителю закупки независимую гарантию возвращают по письменному запросу после предоставления финансового обеспечения на исполнение обязательств по договору и подписания договора. Остальным Участникам закупки независимая гарантия возвращается после размещения Итогового протокола в ЕИС по их письменным запросам в 3-дневный срок.

Порядок внесения денежных средств и условия независимой гарантии, а также срок и случаи возврата обеспечения заявок установлены в разделе 3 части I "ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПКИ".

В соответствии с пунктом 3.6.1 раздела 3 части I Документации в случае если размер начальной (максимальной) цены закупки превышает 5 (пять) миллионов рублей с НДС Заказчик вправе установить в документации о закупке требование к обеспечению заявок на участие в закупке в размере не более 5 (пяти) процентов от начальной (максимальной) цены договора с НДС. В случае если размер начальной (максимальной) цены договора превышает 1 (один) миллиард рублей с НДС, обеспечение заявок на участие в такой закупке не может превышать 1 (одного) процента от начальной (максимальной) цены договора с НДС. Обеспечение заявки может быть представлено в виде внесения денежных средств или в виде независимой гарантии. Выбор способа обеспечения заявки на участие в закупке осуществляется участником закупки самостоятельно.

Согласно пункту 3.6.7 Документации при выборе участником закупки способа обеспечения заявки в виде независимой гарантии участник должен предоставить независимую гарантию по форме Закупочной документации, составленную с учетом требований статей 368 - 378 Гражданского кодекса Российской Федерации и следующих условий:

a. бенефициаром в независимой гарантии должно быть указано АО "РА" (ИНН <...>). Актуальная информация о месте нахождения бенефициара находится в открытом доступе на сайте https://egrul.nalog.rub. независимая гарантия должна быть безотзывной.

c. срок действия независимой гарантии должен быть не менее 100 календарных дней со дня окончания срока подачи заявок, установленного в первоначальном извещении о закупке.

d. допускается предоставление независимых гарантий, выданных в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП).

e. независимая гарантия должна быть подписана лицом, имеющим право, в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовать от имени Гаранта без доверенности, что должно быть подтверждено соответствующими документами (приказ, протокол и т.п.), или надлежащим образом уполномоченным им лицом на основании доверенности. Вместе с независимой гарантией участник закупки в составе своей заявки предоставляет следующие документы:

- решение (выписка из протокола) уполномоченного органа управления гаранта о назначении (избрании) единоличного исполнительного органа Гаранта (копия, заверенная гарантом);

- доверенность на уполномоченное лицо, действующее от имени Гаранта (оригинал/нотариально заверенная копия/копия, заверенная гарантом) (в случае если независимая гарантия подписана уполномоченным лицом, действующим от имени Гаранта на основании доверенности). К доверенности, выданной в порядке передоверия, должна прилагаться доверенность на уполномоченное лицо, выдавшее доверенность в порядке передоверия (оригинал/нотариально заверенная копия/копия, заверенная Гарантом).

Форма независимой гарантии установлена формой 8 части III Документации.

Комиссией также установлено, что в составе заявки Заявителем представлена независимая гарантия N "..." от 28.05.2026, выданная ПАО "СА", подписанная представителем Департамента кредитовая ключевых клиентов "..." на основании доверенности, выданной в порядке передоверия.

При этом в составе заявки Заявителем также представлена нотариально заверенная доверенность в порядке передоверия N "..." от 10.03.2026, удостоверяющая полномочия "..." на подписание (выдачу) независимых (банковских) гарантий в любой форме, а также изменений и дополнений к ним от имени ПАО "СБ".

Комиссией установлено, что установленная формой 8 части III Документации форма независимой гарантии не содержит спорных положений об обязанности представления бенефициаром документа, подтверждающего полномочия лица, подписавшего требование по независимой гарантии, об обязанности Гаранта по оплате неустойки, а также об определении момента исполнения обязательства Гаранта по независимой гарантии, включенных в представленную Заявителем независимую гарантию.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что содержащиеся в гарантии спорные дополнительные условия не нарушают требования к содержанию гарантии, установленные Заказчиком в пункте 3.6.7 части I Документации, пункте 16 раздела II Документации, а также права Заказчика, поскольку расширяют защиту Бенефициара и детализируют исполнение Гарантии без изменения ее существенных условий.

При этом довод Заказчика о нарушении его прав положениями гарантии относительно определения момента исполнения обязательств Гаранта по независимой гарантии комиссия оценивает критически, принимая во внимание, что в форме независимой гарантии, установленной Заказчиком в Документации, указанный момент не регламентирован.

Таким образом, с учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что в данном случае предоставленная Заявителем независимая гарантия не противоречила требованиям Документации.

Вместе с тем формальное отклонение заявки за непредставление предусмотренных сведений не может являться безусловным основанием для отклонения заявки участника, если Заказчиком не доказано реальное несоответствие заявки такого участника требованиям Документации.

Относительно основания отклонения заявки Заявителя по причине непредоставления в составе заявки решения (выписки из протокола) уполномоченного органа управления гаранта о назначении (избрании) единоличного исполнительного органа Гаранта (копии, заверенной гарантом), а также непредоставления доверенности на уполномоченное лицо, выдавшее доверенность в порядке передоверия (оригинал/нотариально заверенная копия/копия, заверенная Гарантом), Комиссия отмечает, что протокол рассмотрения заявок участников от 11.06.2026 не содержит указания на последнее обстоятельство в качестве основания отклонения Заявки Заявителя.

В силу подпункта с) пункта 5.4.4 части I Документации конкурсная комиссия уполномочена отклонить заявку на участие в закупке от дальнейшего участия в закупке на любом этапе проведения закупки вплоть до заключения договора, в том числе в случае если участник закупки и/или поданная им заявка на участие в закупке не соответствует требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке.

Вместе с тем, Комиссия также отмечает, что Заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о закупках, должны таким образом определить требования к участникам закупки, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара (выполнение работ, оказание услуг) именно с теми характеристиками и условиями, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, и, с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки, то есть не совершить действия, направленные на ограничение конкуренции.

Таким образом, Комиссия отмечает, что при оценке правомерности и объективности действий Заказчика по отклонению заявки участника необходимо установить причинно-следственную связь между положениями документации, на основании которых заявка участника отклонена и непосредственно заявкой отклоненного участника, то есть оценка правомерности отклонения заявки в настоящем случае невозможна без исследования законности установления положений документации.

Исходя из положений статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 182 ГК РФ сделки от имени юридического лица совершаются либо лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, на основании учредительных документов, либо представителем по доверенности.

В силу статьи 185 ГК РФ выдача доверенности является односторонней сделкой, порождающей право поверенного выступать от имени доверителя.

Нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности сделки, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение, и осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, в порядке, установленном законом о нотариате и нотариальной деятельности (пункт 1 статьи 163 ГК РФ).

В соответствии со статьей 43 Основ законодательства РФ о нотариате при удостоверении сделок нотариус осуществляет проверку дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, а также наличия волеизъявления заявителей. В случае, если за совершением нотариального действия обратился представитель заявителя, проверяются полномочия представителя.

Таким образом, выданная Банком Принципалу вместе с Гарантией нотариально удостоверенная доверенность на имя лица, подписавшего Гарантию, является достаточным документом, подтверждающим полномочия подписанта Гарантии от имени Гаранта.

Комиссия также отмечает, что наличие у Заказчика права по самостоятельному определению требований к участникам закупки не означает, что реализация данного права должна осуществляться произвольно.

Следовательно, требования должны устанавливаться Заказчиком таким образом, при котором обеспечиваются равные возможности (условия) для принятия участия в процедуре.

Законом о закупках в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В силу изложенного, Комиссия отмечает, что установление указанных спорных требований к документам, прилагаемых участником к независимой гарантии при наличии в составе заявки участника нотариально заверенной доверенности, а также отклонение заявки за несоответствие указанным требованиям нарушают права и законные интересы участников закупки и противоречат указанным положениям действующего законодательства Российской Федерации.

Таким образом, с учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что отклонение заявки Заявителя по основаниям, изложенным в протоколе от 11.06.2026, неправомерно, следовательно, действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 2, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

В силу изложенного, с учетом конкретных, фактических обстоятельств, Комиссией принято решение о признании доводов жалобы в указанной части обоснованными, а также о необходимости в выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания.

Вместе с тем, относительно довода Заявителя о нарушениях Заказчиком положений действующего законодательства при формировании Закупочной документации в части установленного Порядка оценки заявок, Комиссия отмечает, что оспариваемые требования подлежали обжалованию в срок до окончания срока подачи заявок, а именно не позднее 01.06.2026 15:00 (МСК).

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках, в случае если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

На основании письма ФАС России от 23.01.2018 N ИА/3655/18 жалоба на положения закупочной документации, поданная лицом, не подавшим заявку на участие в аукционе, в антимонопольный орган после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе подлежит оставлению без рассмотрения.

Также в письме ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 указано, что жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Из приведенной позиции следует, что обжалование положений документации вне зависимости от того является ли лицо участником Закупки или нет, допускается исключительно в срок до окончания подачи заявок, установленный извещением.

При этом жалоба Заявителем подана в антимонопольный орган за пределами срока, установленного на подачу заявок, а именно 23.06.2026 посредством электронной почты.

В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников Закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями Документации.

Согласно статье 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что обжалование Заявителем содержания Документации после принятия участия в Закупке не подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, так как Заявитель, принимая участие в публично-правовой процедуре, в силу статьи 8 ГК РФ конклюдентно соглашается с ее условиями, в связи с чем презюмируется позиция участника о признании таких условий соответствующими положениям антимонопольного законодательства, в связи с чем обжалование участником Закупки положений сообщения о проведении торгов после окончания срока подачи заявок свидетельствует о злоупотреблении своим правом на обжалование процедуры.

При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия отмечает, что оспаривание положений Технического задания, которые, по мнению Заявителя, противоречат действующему законодательству Российской Федерации, подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок.

Таким образом, Заявитель не может обжаловать указанные действия Заказчика при проведении Закупки, в связи с чем у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы Заявителя в части оспаривания указанных положений документации о проведении Закупки.

Указанная правовая позиция подтверждается решениями Арбитражного суда города Москвы от 10.10.2023 по делу N А40-167076/23, от 04.04.2024 по делу N А40-28716/23, Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2020 N 09АП-44285/2020 по делу N А40-74906/2020.

При этом Комиссия отмечает, что причинно-следственная связь между указанными положениями Документациями, устанавливающими порядок оценки заявок участников и нарушением прав Заявителя, отклоненного до стадии оценки заявок, отсутствует.

В связи с изложенным, у Комиссии отсутствуют основания для рассмотрения жалобы Заявителя в указанной части в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ПАО "Г" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия АО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание для устранения выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.