Решение Ростовское УФАС России от 20.03.2026 N 061/10/104-679/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.С.,

Члены Комиссии:В.Д. К.О.МБ.,

К.О.МА.,

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС), в присутствии представителя Общества - Б.Р., (доверенность б/н от 18.03.2026), представителя Заказчика - Б.И. (доверенность б/н от 20.01.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 12.03.2026 Заказчик направил обращение о включении сведений в Реестр в отношении ООО "Ф" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 893А от 26.01.2026, заключенного по итогам проведения электронного аукциона N 0358200007025000893 "Поставка дезинфицирующих средств для обработки кожных покровов", в связи с существенным нарушением Обществом его условий.

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

26.01.2026 между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 893А на поставку дезинфицирующих средств. Цена контракта составила 1 000 000,00 руб.

Согласно п. 3.1.1 контракта Общество обязано поставить Товар, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации, в соответствии с условиями Контракта, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки;

В соответствии с п. 3.1.4. контракта незамедлительно информировать Заказчика о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, а также обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта.

На основании п. 5.1 контракта Поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки в соответствии с Заявкой о получении Товара (приложение N 1 к Контракту).

29.01.2026 Заказчиком в адрес Общества направлена заявка на поставку дезинфицирующих средств со сроком исполнения до 13.02.2026.

Согласно материалам дела и пояснениям, представленным Обществом, Поставщиком заблаговременно заказан и оплачен товар у производителя (платежное поручение N 1192 от 30.12.2025), а его транспортировка поручена перевозчику ИП З.

В процессе доставки произошло повреждение груза, о чем перевозчик уведомил Общество (исх.N 12 от 19.02.2026).

Пытаясь найти альтернативные способы поставки товара, Общество направило запросы другим поставщикам, однако, получило ответы об отсутствии товара (исх.N 2302 от 25.03.2025, исх.N 126 от 25.02.2026, исх.N 79/26 от 24.02.2026).

25.02.2026 Общество совершило повторную попытку закупки товара, оплатив товар по платежному поручению N 56 от 25.02.2026. Тем не менее, ООО "А" сообщило о невозможности отгрузки

В ходе рассмотрения дела Ростовским УФАС России направлен запрос в адрес ООО "А" для подтверждения факта наличия договорных отношений с Обществом. В ответ на запрос представлены следующие документы: копия договора поставки от 04.05.2023 N 123, копия счета на оплату N 11 от 29.01.2026, платежное поручение от 30.12.2026, а также товарная накладная N 70412 от 02.02.2026. При сопоставлении документов выявлено, что номер указанной накладной совпадает с номером накладной, предоставленной Обществом, однако даты в них различаются. Таким образом, Комиссия Ростовского УФАС России относится критически к документы о поставке в адрес Общества товара, так как невозможно установить какой документ соответствует действительности.

ООО "А" подтвердило факт закупки дезинфицирующих средств от 30.12.2025 и сообщило, что 02.02.2026 товар передан перевозчику ООО "А" для доставки в Ростовскую область. Повторный запрос на новую партию поступил 20.02.2026.

Комиссия отмечает, что сведения о хронологии взаимоотношений между ООО "А" и ООО "Ф" представленные указанными участниками не совпадают. Также Комиссия критически относится к информации о том, что товар передан перевозчику ООО "А" для доставки в Ростовскую область, так как документальное подтверждение указанному не представлено.

Также, в ходе рассмотрения дела Ростовским УФАС России направлен запрос ИП З. для проверки факта сотрудничества с Поставщиком. Согласно полученному ответу, в период с 19.02.2025 по 11.03.2026 договорные отношения между ИП З. и Обществом отсутствовали, услуги не оказывались (исх.N 2 от 20.03.2026).

По состоянию на 27.02.2026 Общество не выполнило взятые на себя обязательства по контракту, в связи с чем Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 27.02.2026, получено Исполнителем 27.02.2026. Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии Заказчиком решения является 27.02.2026.

Решение вступило в законную силу 10.03.2026, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Обществом не устранены в десятидневный срок, товар не поставлен.

Лишь 11.03.2026 в закрытой части ЕИС Поставщик направил в адрес Заказчика письмо датированное 06.03.2026, в котором сообщило о проблеме с поставкой дезинфицирующих средств и просило перенести срок поставки товара.

Представитель Общества сообщил, что письмо датированное 06.03.2026 также 06.03.2026 направлено по электронной почте Заказчику, однако, документальное подтверждение указанного в Комиссию не представлено.

Согласно письменным пояснениям Заказчика Общество не исполнило принятые на себя обязательства по контракту, товар не поставлен. Заказчик предоставил в Комиссию Ростовского УФАС России подтверждающие документы, письменные пояснения с хронологией событий, а также указал на важность поставки дезинфицирующих средств для медицинского учреждения.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В настоящем случае ООО "Ф" не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер в целях надлежащего исполнения условий контракта.

В свою очередь, Заказчик представил доказательства, которые свидетельствуют о существенном нарушении Обществом условий заключенного контракта: товар в регламентированный срок не поставлен, информация о проблемах с поставкой в адрес Заказчика не направлена, в десятидневный срок, предусмотренный ч. 14 ст. 95 Закона, со стороны Общества никакие действия для поставки товара не предпринимались.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об ООО "Ф" (ИНН <...>; <...>), сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, участнике (члене) корпоративного юридического лица - М. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Ф", М. считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".