Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 06.07.2026 N Т02-365/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

СПБ ГУП "Г": <...>

ООО "К":<...>;

представители ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "О" (далее - Заявитель) от 26.06.2026 N 15067-ЭП/26на действия (бездействие) СПБ ГУП "Г" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение ремонтно-реставрационных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Здание Выборгской понижающей подстанции городского трамвая" (извещение N 32615995311) (далее-Конкурс, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг СПБ ГУП "Г", утвержденным директором СПБ ГУП "Г" М. (приказ от 25.12.2025 01-03-1675) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - 08.05.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 254 844 135,81 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 25.05.2026.

4. На участие в Конкурсе подано 2 (две) заявки.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе - 26.05.2026.

6. По результатам рассмотрения заявок 2 (две) заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

7. Дата подведения итогов Конкурса - 26.06.2026.

7. Победителем Конкурса признан участник закупки с порядковым номером 1.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившиеся: в ненадлежащем исполнении Заказчиком предписания Комиссии УФАС от 09.06.2026 N Т02-297/26, а также в ненадлежащем формировании в Документации порядка оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении закупки Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках следующими принципами: информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно статье 36 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

Комиссией УФАС установлено, что от 01.06.2026 в Санкт-Петербургское УФАС России поступила жалоба ООО "О" на действия (бездействие) Заказчика при проведении Аукциона (далее - Жалоба N 2).

По итогам рассмотрения Жалобы N 2 Комиссией УФАС принято решение от 09.06.2026 по делу N Т02-297/26 (далее - Решение) о признании жалобы обоснованной в части в ненадлежащего осуществления порядка оценки предложения по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики товаров, работ, услуг", в действиях Заказчика выявлены нарушения положений части 1 статьи 2, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Также в соответствии с Решением Заказчику выдано обязательное для исполнения Предписание, направленное на устранение выявленных нарушений.

В соответствии с Предписанием Заказчику, Оператору необходимо в срок до 09.07.2025 осуществить следующие действия:

1. Заказчику, Оператору отменить протокол по подведению итогов Конкурса от 26.05.2026 N 54/2026-ОК (далее - Протокол), составленный в ходе проведения Конкурса, уведомить участников об отмене Протокола.

2. Заказчику, Оператору назначить новую дату и время оценки, сопоставления заявок и подведения итогов Конкурса, а также разместить на сайте Оператора и на сайте единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru указанную информацию в соответствии с Законом о закупках, положением о закупках товаров, работ, услуг Заказчика (далее - Положение о закупке), принятым Комиссией УФАС решением от 09.06.2026 по делу N Т02-297/26.

3. Заказчику, Оператору продолжить проведение Конкурса в соответствии с требованиями Закона о закупках, положения о закупке, документацией и с учетом принятого Комиссией УФАС решения от 09.06.2026 по делу N Т02-297/26.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии УФАС представил сведения и материалы, согласно которым Заказчик выполнил предписание УФАС в полном объеме: протокол подведения итогов от 26.05.2026 г. N 54/2026-ОК был отменен, проведена новая оценка и сопоставление заявок, по результатам которых был составлен и размещен новый протокол от 26.06.2026 г. N 54/2026-ОК.

При этом в доводах жалобы Заявителем не представлено сведений и материалов, подтверждающих неверное применение Заказчиком установленного порядка оценки заявок.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия УФАС приходит к выводу, что Заказчиком исполнено Предписание, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В отношении доводов на положения Документации Комиссия УФАС отмечает:

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания, установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В соответствии с информацией, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, дата окончания срока подачи заявок - 25.05.2026.

Вместе с тем Жалоба на положения документации о закупке направлена Заявителем 26.06.2026, то есть после окончания срока подачи заявок

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 26.06.2026 N 15067-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика СПБ ГУП "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение ремонтно-реставрационных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Здание Выборгской понижающей подстанции городского трамвая" (извещение N 32615995311) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.