Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 07.07.2026 N Т02-368/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 07.07.2026 N Т02-368/26

Суть

Участник обжаловал действия заказчика в конкурсе (поставка стенда для испытания деталей пассажирских вагонов на растяжение для нужд пассажирского вагонного депо Санкт-Петербург-Московский -). Санкт-Петербургское УФАС признало жалобу обоснованной: нарушение ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, ч. 6 ст. 4 Закона № 223-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "Ф": <...>

ООО "ЭА": <...>

представители ООО "РА" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "ЭА" (далее - Заявитель) от 26.06.2026 N 14971-ЭП/26 на действия (бездействие) АО "Ф" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку стенда для испытания деталей пассажирских вагонов на растяжение для нужд пассажирского вагонного депо Санкт-Петербург-Московский - структурного подразделения Северо-Западного филиала АО "Ф" (извещение N 32615967313) (далее-Конкурс, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "Ф", утвержденным решением Совета директоров АО "Ф" (Протокол от 10.04.2026 N 18) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Оператора - 29.04.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 4 524 000,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 14.05.2026.

4. На участие в Конкурсе подано 6 (шесть) заявок.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 18.05.2026.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок 5 (пять) заявок признаны соответствующими требованиям Документации.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 25.05.2026.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок 5 (пять) заявок признаны соответствующими требованиям Документации.

9. Дата подведения итогов Конкурса - 25.05.2026.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившиеся в ненадлежащем осуществлении порядка оценки предложения Заявителя по подкритерию "Квалификация персонала" критерию "Квалификация участника" (далее - Подкритерий).

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении закупки Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В силу положений пункта 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Приложение N 1.4 к Документации содержит порядок оценки и сопоставления заявок Подкритерия:

2.2.

Квалификация персонала

Максимальное количество баллов - _20 баллов

Оценивается путем деления количества персонала участника, задействованного в выполнении работ/оказании услуг, имеющемся у каждого (j-ого) участника, на максимальное количество персонала, задействованного в выполнении работ/оказании услуг из всех имеющихся у участников:

, где

J = 1... n, n - количество участников

Aj - количество баллов j-ого участника;

Пj - количество персонала, задействованного в выполнении работ/оказании услуг имеющегося у j-ого участника;

Пmax - максимальное количество персонала, задействованного в выполнении работ/оказании услуг из всех имеющихся у участников

- максимально возможное количество баллов.

В пункте 2.2. Приложения N 1.4 к Документации в подтверждении Подкритерия участник в составе заявки представляет:

- документ, подготовленный по Форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении N 1.3 документации о закупке;

- согласие на обработку персональных данных каждого специалиста, указанного в Форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении N 1.3. документации о закупке, на обработку его персональных данных дочерним обществом ОАО "РБ" в целях получения подтверждения сведений, указанных в заявке участника, по форме приложения N 1.3 документации о закупке с приложением согласий на обработку персональных данных каждого специалиста;

- копии гражданско-правовых договоров и/или трудовых договоров с работниками и/или иных договоров на оказание услуг по предоставлению персонала;

- в случае предоставления участником персонала, являющегося иностранными гражданами, представить копии патентов, выданных в соответствии с Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ (копий основной и оборотной стороны патента);

- документы, подтверждающие присвоение профессии и/или квалификацию персонала, указанного в Форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении N 1.3 документации о закупке: дипломы, сертификаты сотрудников о повышении квалификации.

Участник должен располагать квалифицированным персоналом, а именно: слесарь, электромонтер с высшим техническим образованием и имеющий не ниже 3 группы по электробезопасности до 1000 Вольт.

Требование по специальности слесарь, электромонтер, обусловлено необходимость выполнения установки и пуско-наладочных работ при поставке стенда для испытания деталей пассажирских вагонов на растяжение.Согласно пункту 3.8.22 части 3 Документации Оценка заявок осуществляется на основании технического предложения, иных документов, представленных в соответствии с требованиями документации о закупке, а также документов, перечисленных в приложении N 1.4 документации о закупке, при этом отсутствие таких документов в составе заявки не является основанием для отклонения заявки участника.

В соответствии с пунктом 3.8.25 части 3 Документации Оценка заявки осуществляется путем присвоения количества баллов соответствующего условиям, изложенным в заявке. Если при рассмотрении заявок допущен только один участник или ни один из участников не допущен к участию в конкурсе, оценка заявок не осуществляется.

В соответствии с пунктом 6 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки, должен содержать результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок).

Согласно части 12 статьи 4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Согласно протоколу заседания комиссии по осуществлению закупок от 25.05.2026 N 3604/ОКЭ-СЗ"Ф"/2026/2 (далее-Протокол) Заказчиком при расчете баллов заявкам участников закупки по Подкритерию заявке Заявителя присвоено 0 баллов.

В Приложение N 1 к Протоколу указаны также следующие результаты рассмотрения и оценки вторых частей заявок: Участником N 3 в составе заявки представлены не в полном объеме документы, запрашиваемые в пункте 2.2 Приложения N 1.4 документации о закупке в подтверждение наличия квалифицированного персонала, а именно не представлены: - копии гражданско-правовых договоров и/или трудовых договоров с работниками и/или иных договоров на оказание услуг по предоставлению персонала с ООО "ЭБ" (в отношении 15 специалистов, указанных в форме сведений о квалифицированном персонале, представлены трудовые договоры и договоры на выполнение работ с ООО "Т", не являющимся участником закупки). Из доводов Жалобы следует, что Заявителем в рамках Критерия указаны все необходимые сведения для присвоения баллов.

Материалами дела установлено, что для подтверждения квалификации персонала во второй части заявки Заявитель предоставил следующие документы:

- документ, подготовленный по Форме сведений о квалифицированном персонале участника (Приложение N 1.3 документации), в котором указано 15 специалистов, имеющих допуск к работе с электрооборудованием;

- копии удостоверений и протоколов проверки знаний правил работы в электроустановках не ниже III группы (с правом выполнения работ до 1000 В), журналы учета проверки знаний, протоколы аттестации комиссий;

- согласия на обработку персональных данных каждого указанного специалиста.

- копии гражданско-правовых и трудовых договоров, заключенных с производителем закупаемого оборудования - ООО "Т", и физическими лицами;

- предварительный договор между ООО "ЭА" и ООО "Т", подтверждающий намерения производителя поставить автоматизированный стенд и выполнить пуско-наладочные работы силами своего квалифицированного персонала.

При этом на заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика сообщил что представленные документы не были фактически учтены, поскольку персонал, указанный в данных документах, не являются работниками Заявителя.

Комиссия УФАС отмечает, что положения Документации, в частности порядок оценки по Подкритерию, не содержит запрета представления документов, подтверждающих возможность привлечения специалистов со стороны (например, через договоры аутсорсинга, субподряда, соглашения о намерениях, гарантийные письма или иные формы договоренностей), то участник закупки вправе подтвердить свою способность исполнить обязательства за счет такого персонала.

В такой ситуации оценка представленных документов должна осуществляться в их совокупности и взаимосвязи, с учетом реального содержания правоотношений и фактической возможности участника закупки обеспечить исполнение договора силами заявленного квалифицированного персонала, без установления дополнительных, не предусмотренных документацией о закупке требований.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом осуществившего оценку заявки Заявителя по Подкритерию, нарушают часть 1 статьи 2, часть 6 статьи 3 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 и 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия УФАС

решила:

1.Признать жалобу ООО "ЭА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 26.06.2026 N 14971-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика АО "Ф" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку стенда для испытания деталей пассажирских вагонов на растяжение для нужд пассажирского вагонного депо Санкт-Петербург-Московский - структурного подразделения Северо-Западного филиала АО "Ф" (извещение N 32615967313) обоснованной.

2. Признать АО "Ф" нарушившими часть 1 статьи 2, часть 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать АО "Ф", ООО "РА" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 07.07.2026 по делу N Т02-368/26.

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела от 07.07.2026 N Т02-368/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 07.07.2026 N Т02-368/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 07.07.2026 N Т02-368/26