Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 03.07.2026 N Т02-359/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 03.07.2026 N Т02-359/26

Суть

Общество оспорило действия заказчика в конкурентном отборе (поставка котельного оборудования). Санкт-Петербургское УФАС согласилось с доводами жалобы: нарушение ч. 15 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ, ч. 5 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "В": <...>,

ООО "Б": <...>;

представители ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Б" (далее - Заявитель), направленную ФАС России от 25.06.2026 N 14901-ЭП/26 на действия (бездействие) АО "В" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на поставку котельного оборудования (извещение N 32615769088) (далее - Конкурентный отбор, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурентного отбора.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "В", утвержденным Решением годового Общего собрания акционеров АО "В" (Протокол от "24" июня 2024 года N 2) с изменениями, утвержденными решениями Общего собрания акционеров АО "В" (Протокол от "20" декабря 2024 года N 4, Протокол от "23" июля 2025 года N 4/2025, Протокол от "08" декабря 2025 года N 5/2025) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Конкурентного отбора в электронной форме (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 04.03.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 238 507 780,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 16.03.2026.

4. На участие в Конкурентном отборе подано 7 (семь) заявок.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в неправомерной отмене обжалуемой закупки после окончания срока подачи заявок.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Конкурентного отбора Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 5.1. Положения о закупке Закупки в Обществе осуществляются с применением предусмотренных Положением закупочных процедур на конкурентной основе, а также на неконкурентной основе исключительно в предусмотренных Положением случаях.

В соответствии с пунктом 5.2.1.5. Положения о закупке конкурентным способом закупки, применяемым Обществом является, в том числе, Конкурентный отбор, в том числе в электронной форме (открытый или закрытый, с включением в него отдельных этапов, с предварительным отбором, с повышением стартовой цены).

В силу пункта 1.2.27. Положения о закупке Конкурентный отбор - способ конкурентной закупки, не являющийся торгами (конкурсом, аукционом, запросом предложений, запросом котировок) в соответствии со статьями 447 - 449 ГК РФ или публичным конкурсом в соответствии со статьями 1057 - 1061 ГК РФ, правила проведения которой регламентируются Положением, по результатам осуществления которой определяется победитель, наиболее полно соответствующий требованиям документации о конкурентной закупке и подавший заявку, признанную наилучшей по итогам оценки и сопоставления заявок.

Согласно части 5 статьи 3.2 Закона о закупках заказчик вправе отменить конкурентную закупку по одному и более предмету закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке.

При этом частью 7 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что по истечении срока отмены конкурентной закупки в соответствии с частью 5 статьи 3.2 Закона о закупках и до заключения договора заказчик вправе отменить определение поставщика (исполнителя, подрядчика) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пунктам 6.1.13 - 6.1.14. Положения о закупке Заказчик вправе отменить конкурентную закупку по одному и более предмету закупки (лоту), в том числе в отношении отдельного Заказчика при проведении совместной закупки, до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке. Решение об отмене конкурентной закупки размещается в единой информационной системе в день принятия этого решения.

По истечении срока отмены конкурентной закупки в соответствии с пунктом 6.1.13 Положения (наступление даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке) Заказчик вправе отменить определение поставщика (исполнителя, подрядчика) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1.17.1 - 1.17.3 Документации Заказчик, Организатор вправе отменить Конкурентный отбор полностью или в части отдельных лотов до наступления даты и времени окончания срока подачи Заявок.

Решение об отмене Конкурентного отбора размещается в ЕИС в день принятия этого решения.

По истечении срока отмены Конкурентного отбора в соответствии с пунктом 1.17.1 Документации Заказчик, Организатор вправе отменить определение поставщика (исполнителя, подрядчика) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Пунктом 13.5.3 Положения о закупке предусмотрена возможность (п. завершения процедуры конкурентного отбора без заключения договора B случаях, предусмотренных пунктами 13.5.3.1 - 13.5.3.5 Положения о закупке.

Согласно пункту 1.17.4 Документации, исходя из принципа эффективного расходования денежных средств Заказчик (Организатор) может завершить процедуру Конкурентного отбора полностью или в части отдельных лотов без заключения договора при возникновении - (выявлении) обстоятельств, - препятствующих заключению договора.

В соответствии с пунктом 1.17.4.1 Документации, Заказчик (Организатор) может завершить процедуру конкурентного отбора полностью или в части отдельных лотов без заключения договора в следующих случаях: "При возникновении (выявлении) обстоятельств, препятствующих заключению договора, в том числе в случае изменения (отсутствия) финансирования, изменения (необходимости изменения) технических решений, исходя из которых планировалось осуществление Конкурентного отбора, в случае выявления необходимости внесения изменений в План закупки Заказчика".

Комиссия УФАС установила, что согласно сведениям ЕИС Заказчиком 18.06.2026 размещено уведомление о завершении процедуру Конкурентного отбора без заключения договора.

Из пояснений представителей Заказчика следует, что ходе проведения Закупки, произошли изменения технических решений, в связи с чем Заказчик был вынужден на основании пункта 13.5.3. Положения о закупках и пункта 1.17.4 Документации завершить процедуру конкурентного отбора без заключения договора.

Комиссия УФАС отмечает, что согласно Положению о закупке Конкурентный отбор - это способ закупки по результатам осуществления которой определяется победитель, наиболее полно соответствующий требованиям документации о конкурентной закупке и подавший заявку, признанную наилучшей по итогам оценки и сопоставления заявок.

В соответствии с Протоколом N 32615769088/3КО от 29.05.2026 заседания закупочной комиссии о подведении итогов по Закупке, принято решение о выборе победителя закупки под идентификационным номером 2 (Участник N 2).

При этом, согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Действия Заказчика по отказу от заключения договора после подведения итогов закупки противоречат части 15 статьи 3.2 Закона о закупках, поскольку указанная норма устанавливает императивный порядок: после размещения итогового протокола в ЕИС договор подлежит заключению в регламентированный срок.

Закон о закупках не предусматривает в качестве основания для отказа от заключения договора такие обстоятельства, как изменение технических решений или иных внутренних обстоятельств заказчика, возникших после подведения итогов.

Кроме того, по мнению Комиссии УФАС, отказ Заказчика от заключения договора по результатам конкурентной закупки по своей правовой природе сводится к фактической отмене процедуры определения поставщика.

Отмена закупки после окончания срока подачи заявок лишает участников возможности рассчитывать на соблюдение установленных правил и создает неравные условия для конкуренции, что подрывает доверие к закупочным процедурам и снижает их эффективность.

Более того, Комиссия УФАС отмечает на момент отмены Конкурентного отбора Заказчик обладал информацией о поданных заявках на участие в Конкурентном отборе.

Согласно частям 5 и 7 статьи 3.2 Закона о закупках, после того как итоговый протокол размещен в ЕИС, заказчик вправе отменить закупку (то есть отказаться от заключения договора) исключительно при возникновении обстоятельств непреодолимой силы.

Представители Заказчика на заседании Комиссии УФАС не представили сведений и материалов, подтверждающих правомерность отмены Конкурентного отбора, в частности не представлено доказательств возникновения обстоятельств непреодолимой силы

Таким образом, Комиссия УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, выразившиеся в неправомерном отказе от заключения договора, противоречат принципам равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции закрепленным в пункте 2 часть 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушают часть 7 статьи 3.2, часть 15 статьи 3.2 Закона о закупках.

В соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией УФАС принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

решила:

1. Признать жалобу ООО "Б" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) направленную ФАС России от 25.06.2026 N 14901-ЭП/26 на действия (бездействие) АО "В" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на поставку котельного оборудования (извещение N 32615769088) обоснованной.

2. Признать АО "В" нарушившим требования части 7 статьи 3.2, части 15 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать АО "В", ООО "Э" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 03.07.2026 по делу N Т02-359/26.

4. Передать соответствующему должностному лицу отдела контроля размещения государственного заказа Управления материалы дела от 03.07.2026 по делу N Т02-359/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 03.07.2026 N Т02-359/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 03.07.2026 N Т02-359/26