Решение
Московского УФАС России
от 02.07.2026 N 077/07/00-8449/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 02.07.2026 N 077/07/00-8449/2026

Суть

Участник закупки обжаловал действия заказчика в конкурсе на право заключения договора оказания услуг по уборке внутренних помещений эксплуатационных локомотивных депо Московской дирекции тяги. Жалоба признана необоснованной: Московское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...",

членов Комиссии:

"...",

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия "..." (далее - Заказчик) при проведении конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 946/ОКЭ-ЦТ/26 на право заключения договора оказания услуг по уборке внутренних помещений эксплуатационных локомотивных депо Московской дирекции тяги (реестровый N 32615969196, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: "...") (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель выражает несогласие с отклонением заявки на участие в закупочной процедуре.

В своей жалобе Заявитель указывает, что ни Закупочная документация, ни Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд "...", утвержденное советом директоров "..." от 28.06.2018 в редакции от 19.12.2025 (протокол N 10) (далее - Положение о закупках) не содержат прямого запрета на участие в закупке нескольких лиц, выступающих на стороне одного участника.

В соответствии с пунктом 154 Положения о закупках участие в закупках может быть ограничено исключительно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и самим Положением.

Пунктом 155 Положения установлено, что в случае введения ограничений на участие в закупке информация о таких ограничениях должна быть прямо предусмотрена документацией о закупке.

Между тем, по мнению Заявителя, Закупочная документация не содержит положений, запрещающих подачу коллективной заявки либо участие нескольких лиц на стороне одного участника.

Заявитель также пояснил, что Положение о закупках прямо предусматривает возможность коллективного участия:

Согласно разделу 3 Положения о закупке "...": "Участник - любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки...".

Таким образом, по мнению Заявителя, внутренний нормативный акт самого Заказчика прямо допускает участие в закупке нескольких юридических лиц на стороне одного участника.

При этом пункт 287 Положения о закупках устанавливает исчерпывающий перечень оснований для недопуска участника к участию в конкурсе.

Среди указанных оснований отсутствует такое основание, как подача коллективной заявки.

Напротив, подпунктом 4 пункта 287 предусмотрено, что основанием для отклонения может являться ситуация, когда лица, выступающие на стороне одного участника, одновременно подали самостоятельные заявки либо участвуют на стороне другого участника.

Указанная норма подтверждает, что Положение о закупке признает и допускает коллективное участие, поскольку регулирует последствия нарушения правил такого участия.

Более того, по мнению Заявителя, Закон о закупках прямо допускает коллективное участие в закупках: В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона о закупках: "Участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки...".

Указанная норма, по мнению Заявителя, имеет прямое действие и распространяется на все конкурентные закупки, осуществляемые в соответствии с Законом о закупках, включая закупки, участниками которых могут быть исключительно субъекты малого и среднего предпринимательства.

При этом Заявитель указывает, что Заказчик создал правовую неопределенность относительно условий участия в Закупке коллективного участника.

В обоснование своей позиции Заявитель пояснил, что заявка полностью соответствовала требованиям закупочной документации. В составе заявки был представлен договор простого товарищества от 14.05.2026 N ТГ01-12/0526, заключенный между ООО "Т" и иными участниками коллективной заявки.

Указанный договор предусматривает: совместное участие сторон в закупке; определение ООО "Т" в качестве лица, уполномоченного на ведение общих дел; солидарную ответственность участников по обязательствам, возникающим в связи с исполнением договора.

При этом Заявитель отметил, что все участники коллективной заявки являются субъектами малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов МСП, представленными в составе заявки.

Таким образом, по мнению Заявителя, отклонение заявки ООО "Т" произведено по основанию, которое не предусмотрены Законом о закупках, Положением о закупках и Закупочной документацией.

В своей жалобе Заявитель также указывает на наличие признаков несоответствия заявки ООО "Г" (далее - Победитель) требованиям Закупки, проводимой исключительно среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно протоколу заочного заседания конкурсной комиссии от 11.06.2026, Победителю по критерию "Квалификация персонала" были учтены сведения о наличии 892 работников, привлекаемых для оказания услуг по предмету закупки.

При этом рассматриваемая Закупка проводится исключительно среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" одним из критериев отнесения хозяйствующего субъекта к субъектам малого и среднего предпринимательства является среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год.

Так, для средних предприятий предельное значение среднесписочной численности работников не должно превышать 250 человек.

Таким образом, по мнению Заявителя, указание Победителем сведений о наличии 892 работников существенно превышает установленный законодательством предельный показатель численности работников для субъектов малого и среднего предпринимательства и вызывает сомнения относительно соответствия такого участника требованиям закупки, проводимой исключительно среди субъектов МСП.

Заказчик с доводами жалобы не согласился и на заседание Комиссии представил письменные возражения, а также иные истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался требованиями Закона о закупках и Положения о закупках.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке (пункт 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках).

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

Заказчиком на официальном сайте оператора электронной торговой площадки ООО "РА" (адрес в сети "Интернет": https://223.rts-tender.ru) 30.04.2026 было размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 33 938 600,99 рублей.

Дата начала подачи заявок: 30.04.2026.

Дата и время окончания подачи заявок: 25.05.2026 в 12:00 (МСК).

Дата подведения итогов: 04.06.2026.

Относительно довода Заявителя о неправомерном отклонении его заявки от дальнейшего участия в Закупке Комиссия отмечает следующее.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок, поступивших для участие в Закупке от 11.06.2026 N N 946/ОКЭ-ЦТ/26/2 заявка Заявителя (порядковый N 7) была отклонена на основании:

"пунктов 3.8.4.2. и 3.1.1. документации о закупке в связи с установлением несоответствия требованиям и условиям документации о закупке, а именно подана заявка от участника, на стороне которого выступают нескольких лиц, что не предусмотрено документацией о закупке".

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что Закон о закупках и Закупочная документация не содержат положений о возможности участия в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства несколько юридических лиц или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки.

По мнению Заказчика, проведение конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства не предполагает коллективное участие субъектов малого и среднего предпринимательства в такой закупке.

Таким образом, по мнению Заказчика, заявка Заявителя была отклонена правомерно.

Изучив представленные материалы, Комиссия считает необходимым отметить следующее.

Согласно пункту 1.1 Закупочной документации Заказчиком установлен способ проведения закупки: конкурс в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 3.1.1 Закупочной документации установлено, что участником конкурса признается любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 г. N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 г. N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", соответствующие условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" или соответствующие требованиям Федерального закона от 27 ноября 2018 г. N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" и подавшие в установленные сроки и в установленном порядке конкурсную заявку на участие в конкурсе (далее - заявка). Лица, не являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства или не применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", не вправе принимать участие в таком конкурсе.

Комиссия отмечает, что частью 5 статьи 3 Закона о закупках установлено, что участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

То есть, из буквального толкования части 5 статьи 3 Закона о закупках следует, что участниками закупки могут являться:

1) юридическое лицо;

2) несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки;

3) физическое лицо;

4) несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки;

5) индивидуальный предприниматель;

6) несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки.

При этом Комиссия обращает внимание, что никаких предписаний по поводу проведения закупок среди субъектов МСП данная норма не содержит.

Вместе с тем порядок осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты МСП, установлен статьей 3.4 Закона о закупках.

Комиссия отмечает, что с 01.04.2021 вступили в силу изменения в статью 3.4 Закона о закупках, внесенные Федеральным законом от 22.12.2020 N 452-ФЗ, согласно которым норма статьи 3.4 дополнена частью 19.1 Закона о закупках, предусматривающей исчерпывающий перечень информации и документов, требование о предоставлении которых может установить заказчик при проведении закупки среди субъектов МСП.

При этом согласно указанной норме предоставляемые документы и сведения определены только для двух случаев:

- когда участником закупки является юридическое лицо;

- когда участником закупки является индивидуальный предприниматель.

Соответственно, перечень документов и информации, требование о предоставлении которых при осуществлении закупки среди субъектов МСП вправе установить заказчик, для случаев, когда участником закупки являются несколько юридических лиц или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, Законом о закупках не предусмотрен.

При этом согласно части 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 указанной статьи.

Таким образом, исходя из положений статьи 3.4 Закона о закупках, возможность установления в документации о закупке требований к документам и информации, предоставляемым коллективным участником, фактически отсутствует.

Следовательно, включение в документацию о закупке требований о предоставлении дополнительных документов и информации, прямо не предусмотренных статьей 3.4 Закона о закупках, без чего рассмотрение заявок коллективных участников невозможно, являлось бы прямым нарушением части 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках.

Комиссия также обращает внимание, что нормы статьи 3.4 Закона о закупках являются специальными по отношению к иным положениям указанного закона, в том числе, к части 5 статьи 3 Закона о закупках, определяющей общее понятие участника закупки.

При этом Комиссия отмечает, что согласно письму Минфина России от 06.07.2023 N 24-07-09/62910 проведение конкурентной закупки с участием субъектов МСП не предполагает коллективного участия в закупке таких субъектов.

Также статья 3.4 Закона о закупках не содержит положений о возможности участия в конкурентной закупке с участием субъектов МСП несколько юридических лиц или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки.

Таким образом, проведение конкурентной закупки с участием субъектов МСП не предполагает коллективное участие субъектов МСП в такой закупке.

Кроме того, в соответствии с письмом ФАС России от 22.06.2023 N 28/48914/23 по вопросу допустимости коллективного участия при проведении закупки, осуществляемой в соответствии со статьей 3.4. Закона о закупках антимонопольный орган поддерживает позицию, изложенную в письме Минфина от 16.03.2023 N 24-07-08/22356.

Указанная позиция также отражена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 11.07.2023 по делу N А40-90938/22.

При этом Комиссия отмечает, что в составе заявки Заявителя был представлен договор простого товарищества от 14.05.2026 N ТГ01-12/0526, заключенный между ООО "Т" и иными участниками коллективной заявки.

Кроме того, Комиссия отмечает, что в разделе 3 Положения о закупках указано определение участника Закупки - участник - любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 г. N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 г. N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

При этом что аналогичное определение участника закупки указано в части 5 статьи 3 Закона о закупках.

В свою очередь, Закупочная документация не содержит положений, свидетельствующих о возможности участия в Закупке коллективного участника.

Так, Закупочной документацией не установлено требований к коллективным участникам, а также порядка оценки заявки таких участников.

При этом, наличие указанного определения в документации не свидетельствует о возможности участия в Закупке коллективного участника.

Согласно пункту 3.8.4.2 Закупочной документации участник конкурса не допускается к участию в конкурсе в случаях, установленных конкурсной документацией, в том числе в случае несоответствие участника конкурса предусмотренным конкурсной документацией требованиям и условиям участия в закупке.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что заявка Заявителя была отклонена правомерно, в связи с чем, доводы в указанной части признаются необоснованными.

Относительно довода Заявителя о том, что предоставление Победителем сведений о наличии 892 работников существенно превышает установленный законодательством предельный показатель численности работников для субъектов малого и среднего предпринимательства и вызывает сомнения относительно соответствия такого участника требованиям закупки, проводимой исключительно среди субъектов МСП Комиссия отмечает следующее.

Согласно пункту 3.3.1 Закупочной документации лица, не являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства или не применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", не вправе принимать участие в таком конкурсе.

Пунктом 3.8.1 Закупочной документации установлено, что сведения об участнике конкурса проверяются заказчиком, в том числе на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц, выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, размещенной на сайте https://egrul.nalog.ru/, выписки из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенной на сайте https://ofd.nalog.ru/, информации, содержащейся на официальном сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации www.nalog.ru, о применении участником закупки специального налогового режима "Налог на профессиональный доход".

Согласно пункту 3.8.4.7 Закупочной документации участник конкурса не допускается к участию в конкурсе в случае отсутствия сведений об участнике конкурса в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

В свою очередь, Заказчиком в адрес Комиссии были представлены сведения о нахождении Победителя в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства содержатся сведения о победителе закупки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что у Заказчика отсутствовали правовые основания для отклонения заявки Победителя, поскольку последний соответствовал требованиям Закупочной документации в указанной части.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей.

Частью 2 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ установлено, что ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (далее - уполномоченный орган).

Согласно части 4.1 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом с 10 января по 10 июня текущего календарного года в порядке, установленном частью 5 настоящей статьи, на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за календарный год, предшествующий предыдущему календарному году, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за календарный год, предшествующий предыдущему календарному году, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в календарном году, предшествующем предыдущему календарному году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 6 - 6.5 и 7.1 настоящей статьи.

Изменения информации о категории субъекта малого и среднего предпринимательства вносятся ФНС России в реестр 10-го числа каждого месяца (пункт 1 части 5 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ).

При этом Комиссия считает необходимым отметить, что антимонопольный орган не уполномочен в принятии решения о возможности или невозможности отнесения субъектов к малому и среднему предпринимательству.

Таким уполномоченным органом является Федеральная налоговая служба.

При этом Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 2 Приложения N 1.4 к Закупочной документации в подтверждение того, что участник располагает квалифицированным персоналом, указанном в пункте 2.2. приложения N 1.4 конкурсной документации в составе заявки представляет:

- документ подготовленный по Форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении N 1.3 к конкурсной документации (с указанием ФИО, даты рождения, СНИЛС, ИНН, реквизитов патентов/ паспортных данных);

- в случае предоставления участником персонала, являющегося иностранными гражданами, представить копии патентов, выданных в соответствии с Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ (копий основной и оборотной стороны патента);

- копии гражданско-правовых договоров и/или трудовых договоров с работниками и/или иные договоры на оказания услуг по предоставлению персонала;

- согласие на обработку персональных данных каждого специалиста, указанного в Форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении N 1.3. конкурсной документации, на обработку его персональных данных ОАО "РБ" в целях получения подтверждения сведений, указанных в заявке участника, по форме приложения N 1.3 конкурсной документации с приложением согласий на обработку персональных данных каждого специалиста;

Документы, перечисленные в приложении N 1.4 документации о закупке, в отношении критериев оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленных к услугам, к условиям исполнения договора, предоставляются в составе первой части заявки на участие в закупке.

Документы, перечисленные в приложении N 1.4 документации о закупке, в отношении критериев оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, применяемых к участникам закупки, предоставляются в составе второй части заявки на участие в закупке.

При этом Заказчик на заседании Комиссии отметил, что условия Закупочной документации предусматривают возможность предоставления в составе заявки помимо трудовых договоров также копий гражданско-правовых договоров и иных договоров на оказание услуг по предоставлению персонала.

Победителем в составе заявки для оценки на весь персонал представлены копии договоров подряда, заключенные с работниками.

Заказчик также пояснил, что в соответствии со статьей 4 Закона N 209-ФЗ одним из условий отнесения хозяйственных обществ к субъектам малого и среднего предпринимательства является соблюдение требований к среднесписочной численности работников (то есть лиц, состоящих в трудовых отношениях с таким хозяйствующим субъектом), предоставление в составе заявки 892 договоров подряда не свидетельствует об отсутствии у участника статуса субъекта малого и среднего предпринимательства.

Комиссия также считает необходимым отметить, что в силу пункта 5 части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заявитель не подтвердил действительное, а не мнимое нарушение Заказчиком Закона о закупках в указанной части.

Комиссия отмечает, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы и не усматривает в действиях Заказчика нарушений Закона о закупках и положений закупочной документации при проведении Закупки.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

решила:

1. Признать жалобу ООО "Т" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия "..." ("...") при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмами Московского УФАС России от 22.06.2026 N ФК/27525/26, от 26.06.2026 N ФК/28503/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

РешениеМосковского УФАС Россииот 02.07.2026 N 077/07/00-8449/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 02.07.2026 N 077/07/00-8449/2026