Решение
Ханты-Мансийского УФАС России
от 02.07.2026 N 086/07/3-1334/2026

Реквизиты

Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 02.07.2026 N 086/07/3-1334/2026

Суть

Участник оспорил рассмотрение и оценку заявок в запросе котировок (поставка электроматериалов для Филиала N 1 АО "Г). Ханты-Мансийское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии:

- <<--->>;

Члены комиссии:

- <<--->>,

- <<--->>

в присутствии на заседании комиссии представителей заказчика - АО "Г" посредством онлайн-видеоконференцсвязи <<--->>, действующей на основании доверенности N 229 от 20.04.2026, <<--->>, действующей на основании доверенности N 245 от 23.06.2026;

в отсутствии на заседании комиссии представителя заявителя ООО "П", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "П" (вх. N 6913-ЭП/26 от 19.06.2026),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "П" (далее - Заявитель) (вх. N 6913-ЭП/26 от 19.06.2026) на действия заказчика - АО "Г" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку электроматериалов для Филиала N 1 АО "Г" (далее - Заказчик) (реестровый номер извещения 32616072748).

Согласно доводам жалобы, Заказчик неправомерно отклонил заявку Заявителя от участия в закупке.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

В соответствии с уведомлением о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу от 24.06.2026 исх. N ВТ/4509/26 рассмотрение жалобы было назначено на 29.06.2026.

Заказчик с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях.

По результатам рассмотрения доводов жалобы, возражений к жалобе, а также заслушав пояснения сторон, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Заказчик в своей деятельности руководствуется Положением о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг в Акционерном обществе "Г", утвержденного Решением Совета директоров АО "Г" от 06.03.2026 N 3/2026 (далее - Положение о закупке).

Как следует из материалов дела, 02.06.2026 Заказчиком на официальном сайте https://zakupki.gov.ru, также на сайте оператора электронной торговой площадки (ЭТП) https://etp.gpb.ru размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку электроматериалов для Филиала N 1 АО "Г" (реестровый номер извещения 32616072748).

Срок подачи заявок: с момента размещения извещения - до 10 июня 2026 года 10:00 местного времени. Дата подведения итогов: 11.06.2026. Начальная (максимальная) цена договора (цена лота): 1 111 918,57 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 11.06.2026, заявка Заявителя отклонена от участия в закупке по причине несоответствия пункту 11.6.3.2 Положения о закупке и пункту 4.3 извещения, а именно в составе заявки представлена копия годовой бухгалтерской отчетности не в полном объеме:

- отчет об изменениях капитала;

- отчет о движении денежных средств;

- отчет о целевом использовании средств.

Письмо с указанием причин такого непредставления отсутствует.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно части 6 статьи 3, пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки с учетом требований Закона о закупках, положения о закупке.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке. Учитывая изложенное, заказчики самостоятельно устанавливают требования к участникам закупок, а также требования к содержанию, оформлению и форме документов в составе заявки с учетом положений Закона о закупках, положения о закупках, при этом такие требования не должны приводить к необоснованному ограничению количества участников закупки.

Частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Так, согласно Положению о закупке при проведении запроса котировок устанавливаются требования к составу и содержанию заявки на участие в запросе предложений в электронной форме:

11.4.3. Состав документов, подающихся вместе с котировочной заявкой:

11.4.3.1. Для юридического лица:

1) Документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени Участника закупки (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени Участника закупки без доверенности (руководитель).

2) Копия свидетельства о регистрации Участника закупки либо копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

3) Копия свидетельства о постановке Участника закупки на налоговый учет.

4) Решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для Участника закупки выполнение работ, являющихся предметом договора, является крупной сделкой; или письмо об отсутствии необходимости такого одобрения.

5) Копия годовой бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату с приложениями (с отметкой налогового органа о приеме), согласно формам, установленным приказами Министерства финансов Российской Федерации:

а) Бухгалтерский баланс;

б) Отчет о финансовых результатах (отчет о прибылях и убытках);

в) Приложения к бухгалтерской отчетности:

- отчет об изменениях капитала;

- отчет о движении денежных средств;

- отчет о целевом использовании средств.

Если Участником закупки годовая бухгалтерская отчетность не предоставлялась (в случаях, установленных законодательством), Участником должны быть представлены письмо с указанием причин такого непредставления, а также копия налоговой отчетности в зависимости от выбранного режима налогообложения.

6) Справка (или заверенная копия такой справки) налогового органа (Код по КНД 1120101) об отсутствии у Участника закупки задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, подписанная налоговым органом. В случае, если у Участника имеется задолженность, то он должен предоставить также справку (или заверенную копию такой справки) о состоянии расчетов по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам (Код по КНД 1160080).

11.4.3.2. Для индивидуального предпринимателя:

1)Копии документов, удостоверяющих личность.

2) Копия свидетельства о регистрации Участника закупки либо копия листа записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

3) Копия свидетельства о постановке Участника закупки на налоговый учет.

4) Копия годовой бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату с приложениями (с отметкой налогового органа о приеме). Если Участником закупки годовая бухгалтерская отчетность не предоставлялась (в случаях, установленных законодательством), Участником должно быть представлено письмо с указанием причин такого непредставления, а также копия налоговой отчетности в зависимости от выбранного режима налогообложения.

5) Справка (или заверенная копия такой справки) налогового органа (Код по КНД 1120101) об отсутствии у Участника закупки задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, подписанная налоговым органом. В случае, если у Участника имеется задолженность, то он должен предоставить также справку (или заверенную копию такой справки) о состоянии расчетов по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам (Код по КНД 1160080).

11.4.3.3. Для физического лица: копии документов, удостоверяющих личность.

11.4.3.4. Для группы (нескольких лиц) лиц, выступающих на стороне одного Участника закупки: документы, предусмотренные подпунктами 11.4.3.1, 11.4.3.2, 11.4.3.3 Положения, в зависимости от категории лиц, выступающих на стороне одного Участника.

11.4.4. Иные требования к заявке на участие в запросе котировок в электронной форме, а также перечень документов, предоставление которых является обязательным, согласно извещению о проведении запроса котировок в электронной форме, документов, подтверждающих соответствие Участника закупки требованиям установленных в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме (если их предоставление является обязательным согласно документации о конкурентной закупке), устанавливаются в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме в зависимости от предмета закупки.

Требования, установленные Положением о закупке в том числе установлены и в извещении о проведении запроса котировок (раздел 4.2. Состав документов, подающихся вместе с котировочной заявкой).

Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что в заявке Заявителя в составе копии годовой бухгалтерской отчетности отсутствуют приложения к бухгалтерской отчетности:

- отчет об изменениях капитала;

- отчет о движении денежных средств;

- отчет о целевом использовании средств.

Как было указано выше, условиями извещения о закупке изложен перечень документов, которые должны предъявить участники закупки для подтверждения их соответствия установленным извещением требованиям, в том числе:

Копия годовой бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату с приложениями (с отметкой налогового органа о приеме), согласно формам, установленным приказами Министерства финансов Российской Федерации:

а) Бухгалтерский баланс;

б) Отчет о финансовых результатах (отчет о прибылях и убытках);

в) Приложения к бухгалтерской отчетности:

- отчет об изменениях капитала;

- отчет о движении денежных средств;

- отчет о целевом использовании средств.

В подпункте 11.6.3.2 пункта 11.6.3 Положения о закупке указано, что заявка участника закупки отклоняется комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении в случае несоответствия котировочной заявки требованиям к заявкам, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме.

Аналогичное требование установлено в пункте 4.3 извещения.

Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к выводу, что, поскольку заявка Заявителя не соответствовала требованиям извещения, закупочная комиссия Заказчика правомерно приняла решение об отстранении Заявителя от участия в проведении запроса котировок.

Учитывая изложенное, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика в ходе проведения запроса котировок не противоречат требованиям Закона о закупках.

Вместе с тем, Заявитель явку своего представителя на рассмотрение жалобы не обеспечил, не предоставил достаточных доказательств, свидетельствующих об обоснованности довода жалобы, ввиду чего довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

решила:

Признать жалобу ООО "П" (вх. N 6913-ЭП/26 от 19.06.2026) на действия заказчика - АО "Г" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку электроматериалов для Филиала N 1 АО "Г" (реестровый номер извещения 32616072748) необоснованной.

Примечание:

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеХанты-Мансийского УФАС Россииот 02.07.2026 N 086/07/3-1334/2026

Похожие решения

Решение
Ханты-Мансийского УФАС России
от 02.07.2026 N 086/07/3-1334/2026