Решение
Ханты-Мансийского УФАС России
от 25.06.2026 N 086/07/3-1212/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

- "---";

- "---";

- "---";

- "---".

В отсутствие на заседании представителя Заказчика ФАУ ДПО Учебный центр ФПС по ХМАО - Югре, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В присутствии на заседании посредством видеоконференцсвязи представителя Заявителя ООО "К" "---", действующей на основании доверенности.

Рассмотрев жалобу ООО "К", вх. N 6528-ЭП/26 от 10.06.2026 (далее - Жалоба),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России, Управление) поступила Жалоба ООО "К", вх. N 6528-ЭП/26 от 10.06.2026 (далее - Заявитель) на действия Федерального автономного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебный центр федеральной противопожарной службы по ХМАО - Югре" (далее - Заказчик) при при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту системы пожарной сигнализации, <...> (реестровый номер извещения в ЕИС: 32616060753).

Согласно доводам Заявителя, при рассмотрении вторых частей заявок и подведении итогов комиссия заказчика не проверила факт реального посещения объекта и надлежащего оформления Акта осмотра (пункт 13 раздела 14 Документации о закупке) победителем, допустив к участию лицо, не выполнившее обязательное требование документации. что предоставляет ему необоснованное преимущество и нарушает принципы честной конкуренции.

Заявитель считает, что допуск участника, не предоставившего документ, оформленный в строгом соответствии с требованиями документации (двусторонне подписанный Акт осмотра), свидетельствует о ненадлежащем исполнении Заказчиком своих обязанностей по проверке заявок на соответствие требованиям документации.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать действия Заказчика и его комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении вторых частей заявок и проведении итогов аукциона (Протокол N 4-2 от 09.06.2026) не соответствующими требованиям Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) и документации о закупке, а также выдать Заказчику обязательное для исполнении предписание об устранении допущенных нарушений.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

В случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных названной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В силу части 11 статьи 3 Закона о закупках, в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о поступлении Жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения Жалобы по существу.

Согласно пункту 13 статьи 3 Закона о закупках, рассмотрение Жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

В соответствии с уведомлением о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу от 16.06.2026 N ВТ/4318/26 рассмотрение жалобы было назначено на 22.06.2026, у Организатора торгов запрошены необходимые документы и пояснения по существу жалобы.

Заказчик с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в жалобе направил письменные пояснения исх.N ИВ-542-79 от 17.06.2026 (вх.N 6855-ЭП/26 от 17.06.2026).

Заказчик утверждает, что участникам аукциона, посетившим объект, доводилась информация, что данный документ (Акт осмотра объекта (здания)) размещается в составе второй части заявки и носит рекомендательный характер. Это требование носит рекомендательный характер в связи с отсутствием у Заказчика в штатном расписании специалиста со строительным образованием для исключения увеличения объема работ. Рекомендательный характер не обязывает участника к выполнению. В ходе проведения аукциона только один из трех участников имел акт во второй части. Победитель аукциона не посещал объект и это не помешало ему подать заявку и выиграть аукцион.

По результатам рассмотрения доводов жалобы, возражений к жалобе, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Заказчик в своей деятельности руководствуется положением о закупке товаров, работ, услуг ФАУ ДПО Учебный центр ФПС по ХМАО - Югре, утвержденным решением наблюдательного совета Совета ФАУ ДПО Учебный центр ФПС по ХМАО - Югре от 09.12.2024 (далее - Положение о закупке).

Частью 6 статьи 3, пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки с учетом требований Закона о закупках, положения о закупке.

Согласно части 1 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты МСП), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 Закона о закупках и с учетом требований, предусмотренных статьей 3.4 Закона о закупках.

При этом частью 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках определен перечень информации и документов, обязанность представления которых заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке с участием субъектов МСП.

Кроме того, исходя из положений части 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках.

Таким образом, нормы статьи 3.4 Закона о закупках являются специальными по отношению к иным положениям указанного закона и содержат закрытый перечень информации и документов, которые заказчик вправе установить к участникам закупки, в связи с чем установление иных дополнительных сведений и документов противоречит требованиям законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Как следует из материалов дела, 30.03.2026 Заказчиком на официальном сайте https://zakupki.gov.ru, также на сайте оператора электронной торговой площадки http://www.sberbank-ast.ru размещено извещение с документацией о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по капитальному ремонту системы пожарной сигнализации (извещение N 32616060753).

Извещение размещено 29.05.2026.

Дата начала срока подачи заявок 29.05.2026

Дата и время окончания срока подачи заявок 08.06.2026

Дата рассмотрения первых частей заявок: 09.06.2026 года.

Дата рассмотрения вторых частей заявок 09.06.2026.

Дата начала срока подачи ценовых предложений 09.06.2026 8:00.

Дата и время окончания срока подачи дополнительных ценовых предложений (по местному времени заказчика) 09.06.2026 09:00.

Дата подведения итогов: 20.04.2026.

Срок предоставления документации с 29.05.2026 по 08.06.2026.

Начальная (максимальная) цена договора (цена лота): 11 187 720 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом от 17.04.2026 на участие в закупке подано четыре заявки. Одна из них не допущена к участию в конкурсе в связи с несоответствием заявки по составу, содержанию и оформлению, в первой части заявки на участие в аукционе в электронном форме содержатся сведения об участнике.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ранее Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России было вынесено решение N 086/07/3-1170/2026 от 22.06.2026 относительно действий Заказчика ФАУ ДПО Учебный центр ФПС по ХМАО - Югре при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту системы пожарной сигнализации, <...> (извещение N 32616060753). Указанным решением действия Заказчика, а именно установление требования об обязательном посещении объекта, подписании с Заказчиком акта осмотра здания и размещении указанного акта в составе второй части заявки, были признаны нарушающими требования пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках. ФАУ ДПО "УЦ ФПС по ХМАО - Югре" было выдано Предписание N 33 от 22.06.2026 об устранении нарушений, допущенных при проведении вышеуказанного аукциона, согласно которому заказчику предписано отменить все протоколы аукциона; вернуть заявки участников, поданные на участие в аукционе; внести изменения в извещение и документацию о закупке; назначить новые сроки подачи и рассмотрения заявок, подведения итогов; продолжить проведение аукциона.

Согласно части 21 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия прекращает рассмотрение жалобы в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 5 части 9 настоящей статьи.

Пунктом 4 части 9 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено прекращение рассмотрения жалобы, в случае если антимонопольным органом принято решение относительно обжалуемых актов и (или) действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки.

Довод Заявителя указывает на неправомерность признания победителем лица, не выполнившего требование о посещении объекта Заказчика и подписании Акта осмотра. Однако Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России ранее решением N 086/07/3-1170/2026 от 22.06.2026 уже была дана правовая оценка данному требованию, которое признано незаконным и не подлежащим применению.

Таким образом, принимая во внимание, что предмет жалобы ООО "К" неразрывно связан с требованием, которое ранее уже было предметом рассмотрения и признано незаконным, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС приходит к выводу о необходимости прекращения рассмотрения жалобы ООО "К".

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о прекращении рассмотрения жалобы.

На основании вышеизложенного Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

Прекратить рассмотрение жалобы ООО "К" (вх. N 6528-ЭП/26 от 10.06.2026) на действия ФАУ ДПО "Учебный центр федеральной противопожарной службы по ХМАО - Югре" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту системы пожарной сигнализации, <...> (реестровый номер извещения в ЕИС: 32616030883).

Примечание: Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.