Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 25.06.2026 N Т02-340/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 25.06.2026 N Т02-340/26

Суть

Предприниматель обжаловал рассмотрение и оценку заявок в запросе предложений. Санкт-Петербургское УФАС признало жалобу обоснованной: нарушение ч. 19.1 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ, ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ООО "ПА": <...>

ИП В.М.МА.: <...>

представители ООО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу

ИП В.М.МБ. (далее - Заявитель) от 17.06.2026 N 14211-ЭП/26 на действия (бездействие) ООО "ПА" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания по адресу: <...>, лит. Щ (извещение N 32616063891) (далее - Запрос предложений, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса предложений.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ООО "ПА", утвержденным решением внеочередного общего собрания участников от 16.10.2024 N 01-05-412 (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с Документацией о проведении Запроса предложений (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок- 29.05.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 5 652 037,97 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 08.06.2026.

4. На участие в Запросе предложений подано 2 (две) заявки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Запросе предложений - 08.06.2026.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок, 1 (одна) заявка признана соответствующими требованиям Документации.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Запросе предложений - 09.06.2026.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок, 1 (одна) заявка признана соответствующими требованиям Документации.

9. Дата подведения итогов - 10.06.2026.

10. По результатам подведения итогов победителем Запроса котировок признан участник ООО УК "С" с предложенной ценой договора в размере 5 567 257,40 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчик, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении закупки Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу части 1 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 Закона о закупках и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 22 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с подпунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Частью 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках определен перечень информации и документов, обязанность представления которых заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства.

Так подпунктом 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представлении предложения участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки.

Согласно подпункту 3.1 раздела 3 Документации Заказчиком установлено, что Первая часть заявки на участие в закупке должна содержать предложение участника в отношении предмета закупки по форме Приложения N 1 к настоящей документации.

Кроме того, Приложение N 1 к Документации содержит инструкцию по заполнению, в соответствии с требованиями инструкции по заполнению первой части заявки, описание участником работ, выполнение которых является предметом закупки должно содержать следующую информацию: наименование работ, место выполнения работ, сроки выполнения, виды и объемы работ, предлагаемых к выполнению.

Дополнительно в Инструкции по заполнению первой части заявки (Приложение N 1 к документации о закупке) установлено, что указание формулировки "В соответствии с техническим заданием заказчика" (без информационного описания предложения) неприемлемо.договора по цене заявки (с учетом всех расходов, налогов и сборов).

Согласно пункту 3.5 раздела 3 Документации Заказчик (Организатор закупки) обязан проверить соответствие заявки требованиям документации, а также в случае несоответствия участника и/или его заявки и/или предложенных им к выполнению работ требованиям документации (в том числе непредоставление необходимых документов, информации в составе заявки, предоставление ложных сведений), Заказчик обязан отклонить заявку такого участника.

Согласно части 12 статьи 4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

В соответствии с протоколом подведения итогов запроса котировок от 08.06.2026 N 08-06-01В/26 (далее-Протокол) заявка Заявителя была признана не соответствующей по следующим основаниям:

"Не соответствует требованиям документации о запросе предложений в электронной форме. Основание для отклонения: п. п. 3.1., 3.5. документации о запросе предложений в электронной форме, инструкция по заполнению формы "Первая часть заявки" (Приложение N 1 к документации о закупке), а именно: в первой части заявки участника запроса предложений в электронной форме отсутствуют сведения о месте выполнения работ, сроках выполнения работ, видах и объемах работ, предлагаемых к выполнению. В соответствии с Инструкцией по заполнению формы "Первая часть заявки" (Приложение N 1 к документации о закупке) - указание формулировки "В соответствии с техническим заданием заказчика" (без информационного описания предложения) неприемлемо.".

Комиссия УФАС установила, что положениями Закона о закупках регламентировано, что заявка на участие в запросе предложений с участием субъектов малого и среднего предпринимательства должна содержать документы и информацию предусмотренные частью 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках, при этом Законом о закупках не предусмотрено обязанности о предоставлении участниками закупки информации, предусмотренной в форме (Приложение N 1 к документации), а именно сведения о месте выполнения работ, сроках выполнения работ, видах и объемах работ, предлагаемых к выполнению.

В соответствии с положениями Закона о закупках, обязанность Заказчика при составлении Документации - установить требования к функциональным, количественным и качественным характеристикам поставляемого товара либо выполняемых работ. Требование к участнику отдельно представлять информацию о согласии с условиями Заказчика (в т.ч. сведения о месте выполнения работ, сроках выполнения работ, видах и объемах работ, предлагаемых к выполнению) выходит за рамки указанных норм и не может считаться функциональной, количественной или качественной характеристикой предмета закупки, и, следовательно, является избыточным.

Вместе с тем, по мнению Комиссии УФАС, участник, подавая заявку на участие в закупке выражает согласие с условиями исполнения договора, в том числе с местом выполнения, сроками, видами и объемами работ, предлагаемых к выполнению и т.д.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего избыточные требования к форме (Приложение N 1 к документации), и, как следствие, отклонившего заявку Заявителя, нарушают положения части 1 статьи 2, части 6 статьи 3, пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией УФАС принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 и 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

решила:

1. Признать жалобу ИП В.М.МБ. (ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>) от 17.06.2026 N 14211-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ООО "ПА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания по адресу: <...>, лит. Щ (извещение N 32616063891) обоснованной.

2. Признать СПБ ГУП "ПБ" нарушившими требования части 6 статьи 3, пункта 2 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать СПБ ГУП "ПБ", ООО "Р" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 25.06.2026 N Т02-340/26.

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела от 25.06.2026 N Т02-340/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 25.06.2026 N Т02-340/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 25.06.2026 N Т02-340/26