Решение
Московского УФАС России
от 24.06.2026 N 077/07/00-8402/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

при участии посредством видео-конференц-связи представителя<...>

в отсутствие ООО "Н", извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы письмом Московского УФАС России от 18.06.2026 N КС/26959/26,

рассмотрев жалобу ООО "Н" (далее - Заявитель) на действия ПАО "Россети МР" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по транспортному обслуживанию специальной техникой, механизированная расчистка трасс ВЛ-220-110-35-10-6 КВ от кустарников, мелколесья и пней для нужд филиалов ПАО "РА" в 2026 году (реестровый N 32616059592, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная письмом ФАС России от 17.06.2026 N 28/60918/26.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи.

Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи от Заявителя, как от стороны по настоящему делу, которому направлялось уведомление о принятии жалобы к рассмотрению, в Управление не поступало.

Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено о дате, времени и способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского УФАС считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие представителей Заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает положения Закупочной документации.

Так, Заявитель указывает, что извещение и Единая информационная система в сфере закупок (далее - ЕИС) содержат противоречивые сведения в части установления обеспечения исполнения договора.

Заявитель отмечает, что пункт 1 Извещения содержит ссылку на неактуальную редакцию Положения о закупках Заказчика.

Также Заявитель не согласен с установленным кодом ОКПД2.

Кроме того, Заявитель указывает, что пункт 13.3 Технического задания содержит противоречивые положения в части срока оплаты.

По мнению Заявителя, пункт 8.1 Технического задания отсылает на отсутствующий пункт 4.2, тогда как технические характеристики установлены в пункте 8.2 Технического задания.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Заказчиком 28.05.2026 на официальных сайтах электронной площадки АО "РБ" и ЕИС была размещена информация о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 144 640 857,60 руб.

Дата начала подачи заявок: 28.05.2026.

Дата и время окончания подачи заявок: 29.06.2026 в 11:00.

Дата подведения итогов: 15.07.2026.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

1) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

6) форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;

9) требования к участникам такой закупки.

Относительно доводов о противоречии в обеспечении исполнения договора, редакции Положения и пункта 8.1 Технического задания Комиссия установила следующее.

На заседании Комиссии Заказчик указал, что им была допущена техническая ошибка, в связи с чем 19.06.2026 им были внесены изменения в документацию в данной части.

Изучив актуальную редакцию документации, Комиссия установила, что согласно пункту 1 Извещения нормативный документ, в соответствии с которым проводится закупка - Единый стандарт закупок ПАО "РВ", решение о присоединении к которому принято Советом директоров ПАО "РА" (выписка из протокола заседания СД от 26.12.2024 N 641) (далее - Положение).

Также в соответствии с пунктом 8.1 Технического задания специальная техника и оборудование, указанные в пункте 8.2 Технического задания, должны соответствовать техническим требованиям заводов изготовителей.

Кроме того, на ЭТП и ЕИС соответствуют документации.

Таким образом, допущенное нарушение было самостоятельно устранено Заказчиком.

Относительно доводов о ненадлежащем выборе кода ОКПД 2 Комиссия установила следующее.

Согласно документации в рамках Закупки установлен код ОКПД 2 41.20.20.690.

По мнению Заявителя, кодами, более подходящими предмету Закупки, являются относящиеся к разделу 77 ОКПД2 (Услуги по аренде и лизингу) - в частности, 77.39 (Услуги по аренде и лизингу прочих машин и оборудования, не включенных в другие группировки) и/или к разделу 02.40 (Услуги в области лесоводства и лесозаготовок).

В свою очередь, Комиссия отмечает, что порядок определения кодов ОКПД2 не является строго регламентированным и Закон о закупках не устанавливает правил определения кодов ОКПД2.

Предметом Закупки является оказание услуг, поставляемые товары отсутствуют, в связи с чем в настоящем случае Заказчик не применяет положения национального режима в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Таким образом, в настоящем случае выбор кода ОКПД 2 не оказывает влияния на проведение Закупки.

Комиссия обращает внимание, что согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, антимонопольным органом подлежит выяснению вопрос действительности нарушения прав и законных интересов подателя жалобы оспариваемыми действиями.

В рассматриваемом случае Заявителем не приведено доказательств, каким образом определенные Заказчиком коды ОКПД2 привели к нарушению прав Заявителя.

При этом Заявителем также не представлено доказательств, что определение Заказчиком кода ОКПД 2 привело к ограничению конкуренции, невозможности подачи заявки или поиска Закупки.

Комиссия также принимает во внимание, что Заявитель имел возможность найти и обжаловать Закупку.

Относительно доводов о сроках оплаты Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 13.3 Технического задания оплата за оказанные услуги производится в течение 30 рабочих (7 рабочих 1) дней с момента подписания акта оказания услуг.

1 Если по результатам закупки договор заключается с субъектом МСП.

Также на заседании Комиссии Заказчик пояснил, что в случае, если победителем Закупки будет признан участник, который является субъектом МСП, то оплата производится в течение 7 рабочих дней. При этом если победитель не является субъектом МСП, то оплата производится в течение 30 рабочих дней.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что частью 5.3 статьи 3 Закона о закупках установлено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более семи рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, а также если иной срок оплаты установлен заказчиком в положении о закупке.

Согласно пункту 5.4 Закона о закупках при установлении заказчиком сроков оплаты, отличных от сроков оплаты, предусмотренных частью 5.3 настоящей статьи, в положение о закупке включаются конкретные сроки оплаты и (или) порядок определения таких сроков, а также устанавливается перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых применяются такие сроки оплаты.

В соответствии с пунктом 9.2.6 Положения максимальный срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства (в том числе закупки, осуществленной в соответствии с п. 5.4.2 а) Стандарта), должен составлять не более 7 (семи) рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги по договору (отдельному этапу договора).

Согласно пункта 9.2.7 Положения срок оплаты Заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более 30 (тридцати) рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги. На момент приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги контрагентом надлежащим образом должны быть исполнены иные обязательства, предусмотренные договором, необходимые для оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, в том числе о предоставлении документов, указанных в договоре, с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором, за исключением, случаев если иной срок оплаты не установлен законодательством Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, а также с учетом положений подпунктов 9.2.7.1 - 9.2.7.4 Стандарта.

Особенности осуществления закупок среди субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также - МСП) установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1352).

В соответствии с пунктом 4 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного Постановлением N 1352 (далее - Положение) закупки среди МСП осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Законом о закупках, торгов, иных способов закупки:

а) участниками которых являются любые лица, указанные в ч. 5 ст. 3 Закона о закупках, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства;

б) участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства;

в) в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 14(3) Положения при осуществлении закупки в соответствии с пп. "а" п. 4 настоящего Положения срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

В связи с вышеизложенным при осуществлении закупки в рамках Закона о закупках и заключении контракта с субъектом МСП, необходимо соблюдать императивные требования Постановления N 1352, устанавливающие максимальный срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

При этом Комиссия сообщает, что Закон о закупках не предусматривает обязательное включение в извещение о закупке условия о сроках осуществления заказчиком оплаты товара (работ, услуг) в случае проведения закупки только у субъектов малого и среднего предпринимательства. Соблюдение заказчиком сроков оплаты, установленных пунктом 14(3) Положения N 1352, касается закупок, в которых могут участвовать любые лица, в том числе и субъекты малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, Заказчик обязан соблюдать порядок расчетов с субъектами малого и среднего предпринимательства и при их участии в закупках на общих основаниях.

В силу изложенного, в случае заключения договора с субъектом малого и среднего предпринимательства по результатам осуществления закупки, участниками которой являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Закона о закупках, срок оплаты поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания документа о приемке.

Таким образом, Комиссия не усматривает противоречий в документации в указанной части.

В силу изложенного Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений Закона о закупках.

В свою очередь, Заявитель на заседание Комиссии не явился, доказательств ограничения конкуренции не представил, а равно не представил доказательств нарушения своих прав и невозможности подачи заявки.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Н" на действия ПАО "Россети МР" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 18.06.2026 N КС/26959/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.